西安市紀委、西安市監察局貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》分工意見

為了貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、中共陜西省委《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》和中共西安市委《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體辦法》中確定的各項任務，按照委、局機關各室、廳的職能，提出如下分工意見（列在各分工項目首位的為牽頭單位，其他為協辦單位）：
    一、加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線
    （一）反腐倡廉教育要以領導干部為重點
    1、堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，堅持進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面。切實抓好對處以上領導干部的反腐倡廉教育工作。（宣教室、機關黨委、干部室）
    2、把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學習中心組學習的重要內容，定期安排專題學習。（宣教室、機關黨委）
    3、把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃。對新任職領導干部進行廉政培訓。把反腐倡廉教育作為公務員培訓的重要內容。(宣教室、干部室)
    (二)反腐倡廉教育要面向全黨全社會
    1、把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動中。 (宣教室、機關黨委)
    2、注重研究反腐倡廉教育的規律，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實際。加強示范教育，深化警示教育。每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結合起來。黨政主要負責人定期講廉政黨課 。(宣教室、機關黨委、政研室)
    3、反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。(宣教室)
    4、把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操。(宣教室)
    (三)完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力
    1、把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。堅持黨管媒體的原則，堅持正面宣傳為主，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。大力宣傳各條戰線立黨為公、執政為民的先進典型，弘揚主旋律。黨報黨刊、電臺、電視臺要開設廉政專欄或專題節目。(宣教室)
    2、建立健全有關新聞發布制度，適時通報反腐倡廉情況，加強對熱點問題的引導。(辦公廳、宣教室)
    3、加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。加強對互聯網站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理。(辦公廳、宣教室)
    二、加強反腐倡廉制度建設，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用
    (一)建立健全反腐倡廉基本制度
    1、堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。(干部室、機關黨委)
    2、建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。(辦公廳、干部室、機關黨委)
    3、建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。(黨風室、政研室)
    4、完善重大決策的規則和程序。(執法監察室、辦公廳)
    5、完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。(黨風室、干部室)
    6、制定落實黨內監督條例的各項措施。(黨風室、機關黨委)
    7、完善領導干部重大事項報告和收入申報制度。(黨風室、機關黨委)
    (二)推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新
    1、繼續推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期等制度。規范和全面推行黨的地方委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選制度。(黨風室、干部室)
    2、完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。(黨風室)
    3、按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，進一步清理、取消和規范行政審批事項，加快轉變政府職能，推進相關制度建設，完善審批方式，加強后續監管，建立科學合理的行政管理和監控機制。(監察綜合室)
    4、制定行政效能投訴、行政過錯責任追究辦法。(執法監察室、投訴室、政研室)
    5、規范并加強對社團、行業組織和社會中介組織的管理。(糾風辦)
    6、健全政務公開、廠務公開、村務公開制度。與群眾利益密切相關的單位和行業要全面推行辦事公開。(監察綜合室)
    7、積極推行并規范電子政務工作。(監察綜合室、辦公廳)
    8、進一步深化“收支兩條線”管理改革，完善轉移支付制度,全面推行部門預算、國庫集中收付制度。(監察綜合室)
    9、改進并加強對政府投資的管理。(監察綜合室)
    10、完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權益。完善執行工作機制。(監察綜合室)
    11、健全檢務公開制度。(監察綜合室)
    12、完善工程建設招標投標制度。(執法監察室)
    13、加強土地出讓制度建設，嚴格控制劃撥用地和協議出讓土地范圍，逐步把工業用地納入招標拍賣掛牌出讓的范圍。(執法監察室)
    14、完善產權交易市場功能和各項監管制度。(監察綜合室)
    15、健全政府采購制度，完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制。(監察綜合室)
    三、加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使

    (一)加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督
    1、認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況。加強對黨員領導干部民主生活會的指導。檢查領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度的執行情況。(黨風室、信訪室、機關黨委)
    2、試行紀檢監察機關對派駐機構的統一管理，加強對駐在部門領導班子及其成員的經常性監督。(干部室)
    3、逐步加大黨委、人大、政府、政協、紀委之間的干部交流。對縣級以上地方黨政領導班子、行政執法機關、司法機關和管理人財物部門的主要負責人，實行定期交流。(黨風室、干部室)
    (二)積極推進構建警示訓誡防線工作
    1、認真落實省委《關于全面開展構建警示訓誡防線工作實施方案》，按照警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度，形成廉政預警、動態監督、保護挽救三個機制。(黨風室、《綱要》辦)
    (三)加強對重點環節和重點部位權力行使的監督
    1、加強對干部選拔任用工作的監督。著重檢查黨政領導干部選拔任用工作條例的執行情況，切實加強對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。對選人用人失察失誤的，要依照有關規定予以追究。(黨風室、干部室)
    2、加強對財政資金運行的監督。監督檢查部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理的落實情況。完善預算編制、執行的制衡機制。強化部門內部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。(監察綜合室)
    3、健全國有資本投資決策和項目法人約束機制，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤追究制。完善國有企業法人治理結構。規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責。加強對資本運營各個環節的監管，防止國有資產流失，維護職工合法權益。(執法監察室、投訴室)
    (三)充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能
    1、切實加強黨內監督，大力發展黨內民主，營造黨內不同意見平等討論的環境，為黨內監督創造條件。(黨風室、機關黨委)
    2、切實發揮人大及其常委會的依法監督作用。嚴格審查財政預算和執行、國民經濟和社會發展計劃。加強對司法工作的監督，防止執法不公、貪贓枉法行為的發生。加強執法檢查、監督及人大代表視察工作。(監察綜合室、執法監察室)
    3、強化行政監察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計。依法實行審計公告制度。(執法監察室、黨風室、糾風室)
    4、審判機關要依法審理行政案件，維護和監督行政機關依法行使行政職權。檢察機關要依法加強對公安機關立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執行活動的監督。健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預防職務犯罪力度。(執法監察室、辦公廳)
    5、擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監督渠道，增強涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。設立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。(信訪室、宣教室)
    四、在懲治和預防腐敗體系中充分發揮懲治的重要作用
以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。嚴格依紀、依法辦案，提高執紀、執法水平。加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀、執法機關之間的協調配合，形成整體合力。綜合運用法律、紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手段，增強辦案的政治、經濟和社會效果，切實提高執紀、執法水平。重視和發揮查辦案件的治本功能。(第一、二三、四紀檢監察室、執法監察室、審理室、辦公廳、黨風室、糾風室)
    五、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的各項任務落到實處
    1、各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務抓緊抓好，制定貫徹落實《實施綱要》和省委《具體意見》的分工方案。(《綱要》辦、辦公廳、宣教室)
    2、紀委要積極協助黨委（黨組）抓好任務分解、方案制定、責任細化等工作，每年做出具體安排，加強組織協調，及時通報情況，研究重要問題，推動工作落實。(《綱要》辦、辦公廳、宣教室)
    3、成立抓落實領導機構和辦事機構，建立責任機制、督查機制、獎懲機制、測評機制和保障機制。(《綱要》辦、辦公廳、宣教室)