10類行為納入反腐總體部署―――中紀委負責人就實施《安全生產領域違紀行為適用〈黨紀處分條例〉若干問題的解釋》答問
 
 　　中共中央紀委日前發布《安全生產領域違紀行為適用〈黨紀處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），這是中央紀委第一次就某一領域的違紀行為如何適用《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）作出解釋，是查處安全生產領域違犯黨紀案件的重要法規依據。中央紀委負責人就此接受了新華社記者采訪，回答了記者的提問。
　　基本涵蓋安全生產領域發生違紀行為各類主體

　　《解釋》中關于安全生產領域違紀行為的主體非常廣泛，既包括黨組織負責人，也包括行政機關和各類企業、事業單位、社會中介組織中的黨員。如，《解釋》適用于“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員”中的黨員，適用于“黨組織負責人”，適用于“國家行政機關或者法律、法規授權的部門、單位的工作人員”中的黨員，適用于“國有企業（公司）和集體所有制企業（公司）的工作人員”中的黨員。同時，《解釋》還對“其他企業（公司）的工作人員”中的黨員作出了“依照前款的規定酌情處理”的規定。另外，《解釋》適用于“承擔安全評價、培訓、認證、資質驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構”中的黨員?！督忉尅坊竞w了從黨組織到行政機關、國有企業、集體企業、非公有制企業、事業單位和社會中介組織等可能在安全生產領域發生違紀行為的各類主體，在更大范圍內突出了對安全生產的責任。

　　著力解決損害人民群眾利益的突出問題

　　《解釋》的頒布實施，不僅是從源頭上加強安全生產工作的現實需要，是在安全生產領域深入開展反腐敗斗爭的迫切要求，也是加強黨的紀律建設，維護人民群眾切身利益的舉措之一。

　　《解釋》本著從實際出發的原則，通過深入調研、召開座談會等形式廣泛征求意見，對安全生產領域涉及人民群眾切身利益的突出問題進行了認真研究，反復推敲，本著嚴肅懲處安全生產領域違法違紀行為，切實保護人民群眾生命財產安全的需要，對《黨紀處分條例》關于安全生產領域的違紀行為進行細化。

　　《解釋》的出臺必將有利于嚴肅懲處安全生產領域違法違紀行為，準確打擊失職瀆職和權錢交易、官商勾結等腐敗行為，從源頭上防范安全事故的發生，切實保護人民群眾生命財產安全。

　　把查處安全生產領域的腐敗行為納入反腐工作總體部署

　　在一些重特大事故的背后還存在官商勾結、權錢交易的腐敗問題
王偉強(王偉強) 17:22:17
，嚴重敗壞了黨和政府在人民群眾中的形象。中央把查處安全生產領域的腐敗行為作為解決損害群眾切身利益的突出問題，納入了黨和政府反腐敗工作的總體部署。

　　為嚴肅查處安全生產領域違紀行為，加大責任追究力度，明確定性量紀標準，中央紀委監察部、國家安監總局組成了聯合起草小組，著手起草關于安全生產領域違紀違法行為黨紀、政紀處分方面的規定。2006年11月，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）發布實施。2007年9月，在廣泛征求意見并反復研究修改的基礎上，我們起草出了《解釋》（送審稿）。2007年9月24日，中央紀委書記辦公會議審議通過了《解釋》。

　　《解釋》歸納概括10類安全生產領域的違紀行為

　　《解釋》歸納概括了10類安全生產領域的違紀行為，30種具體表現形式，并對其適用《黨紀處分條例》的具體條款作了規定。主要是：

　　一、利用職權干預安全生產相關事項類，包括利用職權干預事故調查、阻撓責任追究的行為；不執行對事故責任人的處理決定或者擅自改變處理決定的行為；利用職權干預行政許可、審批或者安全監督執法的行為；利用職權干預安全生產裝備的采購或者招標投標的行為以及其他利用職權干預生產經營活動危及安全生產的行為。

　　二、不貫徹執行黨和國家在安全生產方面的方針政策類，包括不執行黨和國家安全生產方針政策、法律、法規及上級機關、主管部門決定、命令、指示的行為；制定或者采取違反黨和國家安全生產方針政策及法律法規的規定、措施，造成不良后果經上級機關、有關部門指出仍不改正的行為。

　　三、違反規定實施行政許可類，包括違規頒發有關證照的行為；違規進行資質、資格認定的行為；對經整改后仍不具備安全生產條件的經營單位不撤銷行政許可的行為；違法委托單位或個人行使行政許可的行為；以及其他違反規定實施安全生產行政許可或者審批的行為。

　　四、違反規定批準提供危險物資類，包括向合法生產經營單位超量提供危險物資的行為；向非法生產經營單位提供危險物資或者其他生產經營條件的行為。

　　五、不按照規定組織審查驗收安全生產設施類，規定對未按照規定對有關單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施組織審查驗收的違紀行為。

　　六、違反規定進行安全生產作業類，包括對重大安全隱患未采取有效措施的行為；違章強令工人冒險作業的行為，未按照規定進行工人崗前安全培訓的行為；以及超能力、超強度、超定員組織生產經營的行為。

　　七、違反規定使用安全生產證照類，
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包括未獲許可從事生產經營的行為；騙取安全生產相關證照的行為；出借、出租、轉讓或者冒用安全生產相關證照的行為；以及被依法責令停產停業、吊銷證照、關閉的生產經營單位繼續從事生產經營活動的行為。

　　八、違反規定進行生產、經營、管理類，包括未按照有關規定保證安全生產所必需的資金投入的行為；制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設備、產品的行為；以及拒絕執法檢查或者隱瞞事故隱患的行為。

　　九、違反規定投資入股或者經商辦企業類，規定了違反規定在煤礦等企業投資入股或者在安全生產領域經商辦企業的違紀行為。

　　十、出具虛假報告等與事實不符的文件材料類，規定了承擔安全評價、培訓、認證、資質驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構，出具虛假報告等與事實不符的文件材料的違紀行為。

　　《解釋》與《黨紀處分條例》具有同等效力

　　盡管《黨紀處分條例》關于安全生產領域違紀行為及其處分已有規定，但作為黨的紀律和紀律處分方面的基本法規，《黨紀處分條例》不可能對所有違紀行為一一羅列，往往采取概括的方式予以涵蓋，規定比較原則。

　　《解釋》嚴格在《黨紀處分條例》的基礎上對安全生產領域的違紀行為作出更加具體的規定，進一步細化《黨紀處分條例》的有關條款，使它更具有操作性?！督忉尅肥恰饵h紀處分條例》的必要補充和完善，與《黨紀處分條例》具有同等效力。《解釋》是關于安全生產領域違紀行為的黨紀處分規定，《暫行規定》是關于安全生產領域違紀行為的政紀處分規定。二者相輔相成，構成紀律處分的有機整體。因此，《解釋》與《暫行規定》在安全生產領域違紀行為及其違紀構成上基本是一致的。

　　通過對《條例》進行解釋的方式完全可以解決現有問題

　　中央紀委負責人指出，之所以采用“解釋”的形式對《黨紀處分條例》進行細化，一是《黨紀處分條例》賦予了中央紀委對《黨紀處分條例》的解釋權?！饵h紀處分條例》第一百七十五條規定“本條例由中共中央紀律檢查委員會負責解釋”。這是中央紀委對《黨紀處分條例》進行解釋的法規依據。二是《黨紀處分條例》對安全生產領域違紀行為的處理已有原則性規定，如果再制定單項規定不可避免在內容上有重復。三是由中央紀委代中央起草《黨紀處分條例》單項規定或補充規定的程序復雜，需要的時間又比較長，通過對《條例》進行解釋的方式完全可以解決現有問題，也比較切實可行。由于是第一次就某一特定領域違紀行為如何適用《黨紀處分條例》作出解釋性規定，中央紀委領導同志高度重視，先后兩次召開中央紀委書
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記辦公會議進行審議，并采取多種形式廣泛征求了各方面的意見，認真借鑒國家立法解釋和司法解釋的經驗，在反復研究修改的基礎上，形成了《解釋》。

　　充分體現懲治和預防安全生產領域腐敗行為的要求

　　中央紀委負責人指出，《解釋》的發布實施，對加強安全生產工作的作用主要有四個方面的作用：

　　第一，在更大范圍內突出對安全生產的責任。《解釋》不僅明確了黨組織負責人在不貫徹執行黨和國家安全生產方針政策和安全生產法律法規方面的違紀責任，明確了政府和所屬部門及其工作人員中的黨員在安全生產監管方面的違紀責任，也明確了企業、事業單位及其工作人員中的黨員在生產、管理方面的違紀責任，還明確了承擔安全生產評價、培訓等社會中介機構中的黨員在安全生產方面的違紀責任。上述人員，只要有安全生產方面的違紀行為，就必須受到黨紀追究。這對于增強全社會的安全生產責任意識，調動各方面的積極性，促進安全生產，具有重要作用。

　　第二，進一步規范安全生產違紀行為黨紀處分?！督忉尅穼Π踩a領域中各類違紀行為及其處分依據作出了明確規定，增強了《黨紀處分條例》的可操作性，避免了在適用《黨紀處分條例》中出現分歧。

　　第三，促進依法執紀?！督忉尅返某雠_為嚴格執紀提供了一把“利劍”，為查處安全生產領域違紀行為提供了法規依據，對進一步推進安全生產執法，解決“嚴格不起來，落實不下去”的問題，必將起到重要作用。

　　第四，加大預防和治本力度。《解釋》的出臺，是從源頭上加強安全生產工作的重要舉措。當前誘發安全事故的因素是多方面的，但是事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗問題和失職瀆職等違法違紀行為，是發生安全生產事故的一個重要深層次原因。

　　《解釋》的主要內容，充分體現了懲治和預防安全生產領域腐敗行為的要求，通過嚴厲查處生產安全事故背后的違法違紀行為和腐敗問題，促進安全生產各項制度的落實。

　　以改革創新精神切實加強反腐倡廉法規制度建設

　　中央紀委負責人指出，近年來，中央紀委按照中央的部署和要求，緊緊圍繞健全反腐倡廉法規制度體系建設目標，注重制度建設，先后出臺了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《黨紀處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等一系列具有重要影響的法規，初步建立了有黨內特色的法規體系，并積極適應形勢任務的發展變化，適時修訂和完善黨內法規，維護法規的統一、完整、權威。同時注重加強對基礎性法規配套規定的研究起草工作，更加突出實用性和操作性。

　　《解釋》正是加強基礎
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性法規細化工作的一個重要體現，解決了《黨紀處分條例》對安全生產領域違紀行為規定的比較原則，不便于操作的問題。近年來，隨著經濟社會的發展，一些部門、行業、領域出現了越來越多的新型違紀現象，一些黨員干部鉆紀律的空子，打擦邊球，做出了一些損害群眾利益的事情，有些現象還比較嚴重。我們將以《解釋》為契機，進一步加強對新情況新問題的研究，以改革創新的精神，切實加強反腐倡廉法規制度建設，力爭使反腐倡廉法規制度更加完善。

　　對安全生產領域違紀行為堅決打擊、絕不手軟

　　《解釋》的頒布實施，是貫徹落實黨的十七大精神的舉措之一，不僅是從源頭上加強安全生產工作的現實需要，也是在安全生產領域深入開展反腐敗斗爭的迫切要求。各級紀檢監察機關和有關部門一定要抓好《解釋》的學習貫徹，并且要把學習貫徹《解釋》和學習貫徹《暫行規定》一起進行。中央紀委近期已經發出通知，對學習貫徹《解釋》提出了明確要求。

　　首先，要認真學習宣傳《解釋》。各級紀檢監察機關要認真學習掌握《解釋》的內容，做到融會貫通，正確執行。第二，嚴格執行《解釋》，對安全生產領域違紀行為堅決打擊，絕不手軟。要把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題作為事故調查處理的重要內容和必不可少的環節。對安全生產領域的違紀行為發現一起，查處一起。第三，以貫徹執行《解釋》為契機，進一步嚴肅黨的紀律，大力抓好預防腐敗工作和源頭治理工作，進一步加強預防和懲治腐敗體系建設，推動安全生產領域科學發展，促進社會和諧。（據新華社電）