新聞提要

　　今年首要任務是防止錯案發生。

　　——中紀委副書記劉峰巖

　　要維護被查者的申辯權、申訴權、人身權、知情權和財產權。

　　——中紀委“7號文件”

　　隨著反腐敗斗爭的穩步推進，紀檢監察機關將慎用或不用“雙規”措施。

　　——中紀委法規室政策研究處有關負責人

　　“雙規”對象必須是黨員，且符合若干條件；“雙規”實施主體被限制在縣處級及以上紀檢機關；“雙規”時限不得超過案件調查時限。

　　據新華社訊 《領導決策信息》第21期上發表文章《完善“雙規” 推進反腐斗爭法制化》，文章指出，“雙規”是最有效反腐利器之一，但正如中央文件所說，“雙規”也有需要“改進和規范”的地方。文章如下：

　　如何將“雙規”納入到法治軌道，一直是執政黨考慮的一個重大問題。事實上，“雙規”一直在不斷規范和完善。尤其是中央紀委的“7號文件”與中央辦公廳的“28號文件”，帶來相當大的變化。今年4月，中央紀委副書記劉峰巖強調，今年的首要任務是防止錯案發生。

　　“雙規”是最有效反腐利器之一

　　“雙規”的正式說法是“兩規”、“兩指”，形成于上個世紀80年代末90年代初。自誕生之日起，“雙規”便在反腐斗爭中顯示出強大威懾力。絕大多數貪官的落馬都是從“雙規”開始的?？梢哉f，“雙規”是最有效的反腐利器之一。但近年來在“雙規”實踐中出現了一些問題，引起中央高度關注。在中央紀委四次全會上，中央紀委書記吳官正就強調了“依法執紀”的重要性。“雙規”不能突破法律底線，這是法治的基本要求。正如中央文件所說，“雙規”也有需要“改進和規范”的地方。

　　范圍時限太隨意 “雙規”需完善

　　在近年來“雙規”實踐中，確實存在一些問題，主要體現在：

　　一、超范圍。“雙規”只是黨內的一種紀律檢查措施，它的對象當然只能是黨員。但在執紀實踐中，有些地方的紀檢組織卻時常突破這個界線，不僅“擴展”到黨政機關的非黨員干部，甚至對私營企業不是黨員的老板也實行“雙規”。

　　二、無時限?！吨袊伯a黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》并未就“規定的時間”有多長作出明確的規定。在實踐中，完全由辦案人員隨意掌握。這次，兩文件已首次對此作出約束。

　　三、太隨意。對涉嫌違紀的黨員要不要“雙規”？“雙規”的時間多長？往往基層某一級紀檢組織就能決定和實施。這種隨意性，非常不利于保護黨員的合法權利。

    “雙規”納入法治軌道是發展方向

　　“雙規”作為一種反腐敗利器，從某種程度上說，是反腐斗爭的非常之舉。如何將其納入到法治軌道，一直是執政黨考慮的一個重大問題。

　　2005年5月底，中央紀委發布“7號文件”、中央辦公廳發布“28號文件”，主題均是“完善查辦案件協調機制，進一步改進和規范‘兩規’措施”。今年4月6日，全國紀檢監察案件審理工作座談會在武漢低調召開。中央紀委副書記劉峰巖強調，“審理大計，質量第一”；“復查大計，公正第一”。今年首要任務就是防止錯案發生。

　　中央紀委“7號文件”、中央辦公廳“28號文件”，給“雙規”帶來了相當大的變化。

　　第一，更嚴格地限定“雙規”對象，必須是黨員，且符合若干條件；第二，“兩規”實施主體被限制在縣處級及以上紀檢機關；第三，審批程序更為嚴格，紀檢機關在實施“兩規”前，縣處級需經市局級向省部級備案，市局級需向省部級備案，省部級則需向中紀委備案；第四，對“兩規”時限作出約束，即“不得超過案件調查時限”。如延期則面臨更嚴格的審批程序。

　　中央紀委在“7號文件”中還明文規定，要維護被查者的申辯權、申訴權、人身權、知情權和財產權。據悉，按中央紀委的統一部署，保障人權的理念將在下一步的反腐敗斗爭中繼續加強和完善。中央紀委法規室政策研究處有關負責人表示，“隨著反腐敗斗爭的穩步推進，紀檢監察機關將慎用或不用‘雙規’措施?！敝醒胍言谘芯恐贫ㄒ幏妒褂谩半p規”的新規定。

　　“雙規”措施的嚴格適用不僅體現出了保護被調查黨員合法權利，而且更加重視推進反腐敗斗爭的法制化，這一系列的變化體現在“雙規”措施嚴格適用條件及程序化的規定中，為從嚴治黨提供了嶄新的模式。 
 
來源：《廣州日報》