王偉
2006年09月18日08:19
 
 
 
　　內容提要：“以德治國”的提出，有著深厚的理論基礎，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體將鄧小平理論與我國加快推進現代化建設的新的實踐相結合，不斷進行理論探索和理論創新的結晶?！耙缘轮螄蓖耙婪ㄖ螄笔窍噍o相成的。道德與法律作為上層建筑的重要組成部分，都是維護社會秩序、規范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯系、相互補充。領導干部的從政道德建設是一個系統工程。從他律性角度分析，要加強從政道德的監督機制建設;從自律性角度分析，要加強從政道德的養成機制建設。從政道德養成的重點是加強道德修養。

　　《中共中央關于學習〈江澤民文選〉的決定》指出：“江澤民同志是黨的第三代中央領導集體的核心，他堅持馬克思主義的思想路線，尊重實踐，尊重群眾，準確把握時代特征，科學判斷我們黨所處的歷史方位，圍繞建設中國特色社會主義這個主題，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面都提出了一系列新思想、新觀點、新論斷?！薄督瓭擅裎倪x》中關于德治的思想即是其中的重要組成部分，其鮮明特色體現在三個方面。

　　明確提出依法治國和以德治國相結合的戰略決策

　　胡錦濤同志在學習《江澤民文選》報告會上的講話中，要求我們認真學習江澤民同志“關于實行依法治國和以德治國相結合的思想”。這個思想是江澤民德治思想的戰略基點。

　　2001年1月，江澤民同志在全國宣傳部長會議上的講話中強調指出：“我們在建設有中國特色社會主義，發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國?！薄耙缘轮螄?，這是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體在我國社會經濟步入新的發展時期所提出的重要治國方略，是在深刻總結國內外治國經驗的基礎上作出的科學論斷，是對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重大發展。認真領會這一治國方略的深刻內涵，對于我們更加自覺地建設社會主義精神文明，特別是建立社會主義道德體系，大力提高全民族的道德素質，具有極其深遠的歷史意義。

　　“以德治國”的提出，有著深厚的理論基礎，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體將鄧小平理論與我國加快推進現代化建設的新的實踐相結合，不斷進行理論探索和理論創新的結晶。

　　在黨的十四屆六中全會上的講話中，江澤民同志詳細闡述了“努力開創社會主義精神文明建設新局面”這一重大課題。江澤民同志指出，鄧小平同志關于精神文明建設的思想，是建設有中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。從鄧小平同志的重要指示中，我們應該得到一些重要啟示：第一，社會主義的根本任務是發展生產力。第二，社會主義社會是全面發展、全面進步的社會。第三，社會主義精神文明是社會主義事業的重要特征。第四，社會主義精神文明建設的根本任務是培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。第五，在實現社會主義現代化的整個過程中，要始終堅持解放思想、實事求是，始終堅持黨的基本路線不動搖。第六，處理物質文明和精神文明的關系，處理四項基本原則和改革開放的關系，處理改革、發展、穩定的關系，必須始終注意把握它們的內在聯系，增強全面性。這里，江澤民同志已經勾畫出“以德治國”的藍圖。正是這次中央全會，主要討論了思想道德和文化建設的問題，通過了《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》。

　　在2000年6月召開的中央思想政治工作會議上，江澤民同志明確使用了“德治”概念。他指出，“法治以其權威性和強制手段規范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規范與法律規范應該相互結合，統一發揮作用?！边@樣，隨著我國社會主義現代化建設實踐的不斷發展，隨著理論探索和思考的不斷深入，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體形成并做出了“以德治國”的重大戰略決策。

　　“以德治國”同“依法治國”是相輔相成的。道德與法律作為上層建筑的重要組成部分，都是維護社會秩序、規范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯系、相互補充。正如江澤民同志所闡述的那樣，“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們應始終注意把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來。”

　　在黨的十六大報告中，江澤民同志概括了十三年來我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨的認識，積累的十條寶貴經驗。其中之一，就是“堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合?！逼浜螅衷凇拔幕ㄔO和文化體制改革”部分再次強調指出：“依法治國和以德治國相輔相成。”不難看出，“德治”思想在“三個代表”重要思想中占有相當重要的分量。

　　高度重視提高全民族的思想道德素質

　　胡錦濤同志在學習《江澤民文選》報告會上的講話中，要求我們認真學習江澤民同志“關于促進人的全面發展的思想”。人的全面發展，這是江澤民德治思想的價值目標。

　　努力提高全民族的思想道德素質，是促進人的全面發展的重要方面。江澤民同志在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中指出：“要努力提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，實現人們思想和精神生活的全面發展。”推進人的全面發展，同推進經濟、文化的發展和改善人民物質文化生活，是互為前提和基礎的。人越全面發展，社會的物質文化財富就會創造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物質文化條件越充分，又越能推進人的全面發展。社會生產力和經濟文化的發展水平是逐步提高、永無止境的歷史過程，人的全面發展程度也是逐步提高、永無止境的歷史過程。這兩個歷史過程應相互結合、相互促進地向前發展。

　　在我們這樣的社會主義國家里，人民是“治國”的主體。充分發揮人民“以德治國”的主體性，必須堅持不懈地提高人民的“治國”能力，其中包括不斷提高全民族的思想道德素質和參與公共行政的倫理水平。為此，在“以德治國”戰略決策提出八個月之后，即2001年9月，中共中央頒發了《公民道德建設實施綱要》?！豆竦赖陆ㄔO實施綱要》的制定，特別是公民道德建設工程的實施，都是在江澤民同志的指導下進行的。

　　早在黨的十四大報告中，江澤民同志就強調，精神文明重在建設。在黨的十四屆六中全會上，江澤民同志提出了社會主義道德建設要以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德、家庭美德為落腳點的總體構想。為人民服務作為公民道德建設的核心，是社會主義道德區別和優越于其他社會形態道德的顯著標志。集體主義作為公民道德建設的原則，是社會主義經濟、政治關系的必然要求。這里，江澤民同志已經勾畫出“公民道德建設”的藍圖。

　　在黨的十五大報告中，江澤民同志再次指出，建設有中國特色社會主義，必須著力提高全民族的思想道德素質，培育適應社會主義現代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。要深入持久地開展以為人民服務為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，加強民主法制教育和紀律教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，大力提倡社會公德、職業道德和家庭美德。

　　在2000年6月召開的中央思想政治工作會議上的講話中，江澤民同志進一步指出：有了良好的道德素質，就能使人們自覺地扶正祛邪，揚善懲惡，就有利于形成追求高尚、激勵先進的良好社會風氣，保證社會主義市場經濟的健康發展；促進整個民族素質的提高。努力建設與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系，是一項十分重要的工作，必須放在突出的位置來抓。社會主義道德建設要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以職業道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點。全黨和全社會要共同行動，努力把上述內容和要求具體化、規范化，使之成為全國人民普遍認同和自覺遵守的行為規范。

　　根據江澤民同志的指示，中共中央2001年9月頒發的《公民道德建設實施綱要》特意提煉出公民基本道德規范：“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”。這一基本道德規范的形成，是我們黨對建立與社會主義市場經濟體制相適應的道德體系的最新認識成果，標志著我國公民道德建設進入一個新的發展階段。這一基本道德規范，言簡意賅，科學準確，易懂易記，既包含了中華民族的傳統美德，包含了我們黨領導人民在長期革命和建設實踐中形成的優良道德傳統，又借鑒了世界各國道德建設的成功經驗和先進文明成果，具有鮮明的時代特色。它涵蓋了社會生活的各個領域，適用于不同社會群體。大力倡導這一基本規范，是貫徹“三個代表”重要思想、發展先進文化的重要內容，是進一步推進依法治國與以德治國相結合、促進物質文明與精神文明協調發展的重大舉措。

　　簡而言之，在新的歷史條件下，按照江澤民同志的德治思想，從公民道德建設入手，繼承中華民族幾千年形成的傳統美德，發揚黨領導人民在長期革命斗爭與建設實踐中形成的優良傳統道德，借鑒世界各國道德建設的成功經驗和先進文明成果，努力建立與發展社會主義市場經濟相適應的社會主義道德體系，對形成追求高尚、激勵先進的良好社會風氣，保證社會主義市場經濟的健康發展，促進整個民族素質的不斷提高，全面推進建設中國特色社會主義偉大事業具有十分重要的意義。

　　突出強調黨員領導干部的從政道德建設

　　胡錦濤同志在學習《江澤民文選》報告會上的講話中，要求我們認真學習江澤民同志“關于堅持立黨為公、執政為民的思想”，“關于領導干部一定要講學習、講政治、講正氣的思想，關于始終保持黨同人民群眾的血肉聯系、不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的思想，關于治國必先治黨、治黨務必從嚴的思想，關于反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭的思想，等等”。這是江澤民德治思想的核心內涵。

　　江澤民同志在中央紀委第四次全體會議上的講話中指出：“黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務必從嚴。治黨始終堅強有力，治國必會正確有效?！痹谖覀冞@樣的社會主義國家里，中國共產黨是執政黨，黨在“治國”中處于領導地位。黨的各級領導干部和廣大公務員依據人民的授權，代表人民“治國”，在“以德治國”的過程中具有關鍵性作用。實施“以德治國”，必須突出強調“以德治黨”、“以德治政”。

　　應該清醒地看到，在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，黨和國家機構中出現了一些違背從政道德的問題。江澤民同志反復強調：“對領導干部來說，打牢思想政治基礎、筑嚴思想政治防線，最根本的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。在世界觀、人生觀、價值觀中，世界觀是基礎，是起決定作用的，有什么樣的世界觀，就有什么樣的人生觀、價值觀。在權力觀、地位觀、利益觀中，權力觀是基礎，是起決定作用的，有什么樣的權力觀，就有什么樣的地位觀、利益觀?！痹诠残姓I域，世界觀特別是權力觀集中表現為從政道德觀。從政道德觀在根本價值的層面上影響或指導著每一位領導干部和公務員的行政行為。

　　江澤民同志深刻地指出：樹立正確的權力觀，最根本的是要解決好始終保持黨同人民群眾的血肉聯系的問題。領導干部樹立正確的權力觀，必須正確認識手中權力的性質。只有把這個問題真正搞明白了，才能正確地看待和運用手中的權力。我們必須認識到：第一，黨在革命戰爭時期是代表人民并領導人民去奪取政權的，革命勝利以后則要代表人民并領導人民掌握和行使好國家的各項權力。第二，我國是社會主義國家，人民是國家的主人，中國共產黨的執政地位、社會主義國家的一切權力都是來自于人民，領導干部手中的權力說到底都是人民賦予的。第三，領導干部必須運用人民賦予的權力為國家的發展、富強、安全服務，為人民群眾的團結、富裕、安寧服務，一句話，必須始終為國家和人民謀利益。第四，每一位領導干部都必須始終信守為人民掌握和行使權力的原則，同時要自覺接受黨和人民對自己行使權力的監督。這些，應成為正確權力觀的重要內容。這也是關于從政道德基本問題的精辟闡述。在公共行政活動中，從政道德的基本問題就是權力與利益的關系問題，也就是公共行政主體（執政黨、國家機構和國家公務員）如何利用所掌握的公共權力調節社會中各種利益關系的問題；從政道德的基本問題包括兩個相互聯系的方面，其一是權力代表誰的利益，其二是怎樣利用手中的權力謀取利益。這一基本問題的解決，決定著對其他問題的回答，從政道德判斷都是以對這個基本問題的回答為依據的。

　　馬克思主義政黨執政以后，能否正確看待和行使人民賦予的權力，始終保持同人民群眾的血肉聯系，是一個必須長期經受的根本性考驗，也是一個關系社會主義事業前途命運的根本性課題。我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨，從在受到外部封鎖的狀態下領導國家建設的黨成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。這種客觀實際向我們提出了兩個問題，需要全黨同志尤其是領導干部保持清醒的認識。一是各級領導干部手中掌握著這樣那樣的權力，這同我們黨執政以前的情況是完全不同的。二是社會環境復雜，領導干部受到外部各種消極東西的影響會日益增多。在這樣的情況下，領導干部要堅持正確的權力觀，為人民掌好權、用好權，的確很不容易。不牢固樹立正確的權力觀，難免要犯錯誤，甚至走向犯罪的道路。對此，江澤民強調指出：“努力使各級領導干部樹立正確的權力觀，要作為黨的一項長期的重大任務，堅持不懈地抓下去?！?/P>

　　領導干部的從政道德建設是一個系統工程?；趶恼赖戮哂兴尚院妥月尚韵嘟y一的特點，應著重從兩個方面入手：從他律性角度分析，要加強從政道德的監督機制建設。江澤民同志在中央紀委第四次全體會議上的講話中說道：“對領導干部一定要嚴格監督。”加大監督力度，特別要加強主動監督，把監督的關口往前移，加強事前防范。努力做到干部的權力行使到哪里，相應的監督就實行到哪里。從自律性角度分析，要加強從政道德的養成機制建設。概括地說，就是要加強從政道德的教育與修養。江澤民同志在中央紀委第七次全體會議上的講話中指出：“干部隊伍建設的基礎是教育。無論是提高干部隊伍素質，還是防止和糾正用人上的不正之風、防范腐敗問題，都要堅持教育在先。標本兼治，教育是基礎。對干部的教育，應該包括理想信念教育、思想政治教育、紀律作風教育、道德法制教育、科學文化教育等各方面。只有通過全面的經常的教育，真正打牢思想政治基礎、筑嚴思想政治防線，干部隊伍建設才能越搞越好。”

　　從政道德養成的重點是加強道德修養。江澤民同志在《黨的作風是黨的形象》中指出：“黨員、干部的道德情操和人格力量對全社會有著重要示范作用。領導干部必須堅持講學習、講政治、講正氣，還必須講修養、講道德、講廉恥，要把人做好。人做不好，有再大的本事也沒有用?！奔訌姀恼赖滦摒B必須堅持立黨為公、執政為民。江澤民同志指出：“各級領導干部必須在思想上、行動上、作風上做到立黨為公、執政為民，增強公仆意識，自覺擺正同人民群眾的關系?！奔訌姀恼赖滦摒B必須破除“官本位”意識，肅清封建主義殘余思想。江澤民同志又說：一些同志沒有樹立正確的權力觀，一個重要原因是“官本位”的封建殘余思想在作怪?！案骷夘I導干部必須明白，我們是共產黨人，要立志做大事，不要立志當大官，千萬要防止把升官發財作為自己的人生目的。”

　　江澤民同志多次指出，“人格的力量很重要”，各級領導干部要“努力把真理的力量和人格的力量統一起來”。這里，揭示了領導干部道德修養的目標。1993年9月，江澤民同志為國家行政學院題詞：“永做人民公仆?！边@是對我們黨從政道德觀的科學概括。在九屆人大一次會議的閉幕式上，江澤民同志以新當選的國家主席的身份，坦誠地向全國人民表達了一位“公仆”的價值追求：“時代的召喚，人民的重托，使我深感肩負的使命和責任崇高而重大。我將忠實地遵守憲法，恪盡職守，竭誠為祖國為人民服務?！苯瓭擅裢娟P于“三個代表”重要思想，更是深刻地揭示了從政道德觀的核心內涵，是我們黨的從政道德逐步走向文化自覺境界的集中體現。

　?。ㄗ髡呦祰倚姓W院教授、博士生導師、中國倫理學會副會長）  來源：《光明日報》