總體目標三年城市管理突出問題得以解決

　　經過3年努力，初步建立起適應社會主義市場經濟和城市現代化要求的城市管理體制和運行機制，城市管理事權和職責清晰明確，依法管理城市的能力明顯增強，城市管理中各類突出問題得到有效控制或解決，城市管理保障體系更加健全。為建設“人文西安、活力西安、和諧西安”夯實基礎。

　　七項原則

　　推動城市建設管理良性循環

　　●建管并舉、重在管理。管理是各級黨委政府最重要的職責，政府要加大對城市管理工作的投入，盡快形成城市建設與城市管理有機銜接、協調推進的良好局面。

　　●統一領導、分工負責。全面整合城市管理資源，努力實現城市管理效能最大化。

　　●條塊結合、重心下移。進一步明確市、區事權劃分，突出區級政府在城市管理中的主體作用，構建“以塊為主、條塊互動”的城市管理新格局。

　　●以人為本、便民利民。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益作為城市管理工作的出發點和落腳點。牢固樹立城市管理貼近市民、服務市民、惠及市民的理念，在城市規劃、建設、設計、管理中切實保障群眾各項權益。

　　●科學規劃、精細管理。以解決問題為導向，以關鍵細節為重點，以便于操作為基礎，以穩定規范為約束，從細節開始，不斷提高城市規劃、建設和管理的精細化水平。

　　●依法管理、民主管理。完善城市規劃、建設和管理的法律法規體系，推進依法行政，堅持依法管理；積極引導和組織廣大市民參與城市管理，實現政府行政管理與基層自治有效銜接和良性互動。

　　●深化改革、走向市場。

　　組織協調

　　成立西安市城市管理局

　　同時，市委、市政府決定，市城市管理綜合行政執法局加掛西安市城市管理局牌子，在不改變各部門行政管理職能的前提下，對全市城市管理工作實施指導和協調，以加強政府對城市管理工作的領導。

　　背景解讀《意見》出臺的背后昨日，我市加強城市管理會議歷經一年半的準備終于召開了，《市委市政府關于進一步加強城市管理工作的若干意見》作為今后我市城市管理工作的指導性文件和工作依據呈現在全市人民面前。為什么要召開這次會議？這份文件有怎樣的重要性？市長陳寶根對此進行了細致的解說。城市管理反映城市綜合競爭力

　　城市管理理念決定著城市管理的水平。陳寶根說，隨著公共領域、市場領域界限的逐漸清晰，城市政府的主要職責應該轉向在公眾中合理分配城市資源，為廣大市民提供安全的居住場所、方便的生活條件、暢通的出行秩序、良好的生態環境，構建全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的和諧社會。

　　陳寶根還強調，城市管理還可以通過優化城市資源配置，提高基礎設施運行效率，加快人流、物流、信息流運行，降低城市經濟社會發展成本。它既能改善投資環境，又能實現又好又快發展。

　　城市管理問題日漸顯現

　　“十五”期間是我市大建設大發展的時期，它不僅對城市建設提出了很高的要求，也對城市管理提出了更高的標準。特別是要實現“四城同創”的目標，必須進一步提高城市管理的水平。

　　陳寶根指出，從目前的現狀看，我市的城市管理工作還不能夠完全適應新形勢、新任務的要求。對城市管理的重要性、緊迫性認識尚未在各級領導干部中形成共識，“重建設、輕管理”的傾向依然存在；區和街道辦事處在城市管理中的主體作用尚未充分發揮；依靠突擊整治管理城市的狀況沒有根本改變；城市管理資金投入相對不足。無論是規劃、建設管理、環境保護管理、交通管理、市容衛生管理、社區管理、應急管理，還是市民素質等方面都存在很多沒有解決的問題。這些問題，有些是社會發展過程中出現的新問題，管理起來無法可依；有些是國家法律政策調整后出現的新情況；有些是管理體制、機制引發的薄弱環節。

　　歷時一年多七次修改成文

　　如何解決這些城市快速發展中出現的新情況、新問題？

　　2006年8月，市委書記孫清云在調研全市城市管理工作時，就決定要召開一次加強城市管理工作會議。同年8月26日，市長陳寶根批示，針對目前城市管理中存在的問題進行調研，并提出有針對性、可操作性、比較合理的解決問題的辦法，作為會議文件，引發實施。

　　從2006年9月開始，在一年多時間里，《市委市政府關于進一步加強城市管理工作的若干意見》從起草到成稿，深入實地調研，不斷地征求各部門和城六區政府意見，經過了兩次政府常務會議研究，并到外地學習兄弟城市的先進經驗，稿件做了7次大的調整和修改。2007年11月2日經市委常委會審定通過。

　　陳寶根介紹說，《意見》涉及一些重要的事權、財權變動，與多年來的管理體制有很大不同，是一次重大的改革。它的出臺對于我們進一步完善和理順城市管理體制，增強公共服務意識，夯實城市管理責任，提高城市管理水平，增強城市綜合競爭力具有重要作用。