落實黨風廉政建設“兩個責任”學習材料
“兩個責任”內涵解讀
　　2013年11月9日至12日，在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時指出，全會決定對加強反腐敗體制機制創新和制度保障進行了重點部署。主要是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，明確黨委負主體責任、紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；健全反腐敗領導體制和工作機制，改革黨的紀律檢查體制……十八屆中央紀委三次全會也對落實好“兩個責任”作出具體部署，這為強化責任落實、嚴格責任追究指明了方向。
　　一、“兩個責任”新論述的重大意義
　　有利于強化各級黨委全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。過去很多地方的黨組織認為黨風廉政建設是紀委的責任，“一崗雙責”觀念淡薄，有的甚至把黨風廉政建設和經濟建設割裂開來、對立起來。主體責任意味著黨委既是領導主體、落實主體、工作主體，也要承擔主要的責任，如果黨風廉政建設責任制執行不好，首先要問黨委的責。這就給各級黨委及其班子成員特別是一把手增加了壓力，加重了責任，從而增強他們抓黨風廉政建設的自覺性。
　　有利于增強責任制的執行力和可操作性。履行好主體責任，黨委主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，切實做到“一崗雙責”。如果哪個地方、哪個部門在黨風廉政建設方面存在嚴重問題，或者發生系統性、普遍性、區域性的腐敗問題而不查處、不報告，無論是黨委還是紀委，都將被倒查，被追究責任。
　　有利于各級紀檢監察機關推進“四轉”、抓好主業。過去，在落實黨風廉政建設責任制工作中，地方紀檢監察機關承擔了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔的工作任務。明確黨委主體責任和紀委監督責任后，有利于紀檢監察機關進一步轉觀念、轉職能、轉方式、轉作風，從大量的具體事務中解脫出來，騰出更多的精力抓好執紀監督主業，協助黨委抓好黨風建設和組織協調反腐敗工作。
　　二、兩個責任的依據
　　落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，是黨章以及其他黨內法規賦予的重要職責。黨章總綱對黨委的主體責任作了規定:中國共產黨要領導全國人民實現社會主義現代化的宏偉目標，必須緊密圍繞黨的基本路線，加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設、全面提高黨的建設科學化水平，黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。黨章第十七條規定“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統一戰線工作等，注意研究黨內外的思想政治狀況”。黨章第四十三條第一款規定“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”。另外，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第六條規定了黨的各級委員會在黨內監督方面應當履行的職責，體現了黨委在黨內監督方面的主體責任。中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第八條規定“領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任”。
　　紀委的監督責任，在黨章以及部分黨內法規中也有明確規定，黨章第四十四條第一款規定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作；第二款規定，各級紀律檢查委員會對黨員領導干部行使權力進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件等。《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第八條規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關。
　　另外，中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》也對紀委的監督責任作了相關規定：如第十三條規定“紀檢監察機關(機構)協助同級黨委(黨組)開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核，或者根據職責開展檢查工作”。第二十四條規定“領導班子、領導干部違反本規定，需要查清事實，追究責任的，由有關機關或者部門按照職責和權限調查處理。其中需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照黨紀政紀案件的調查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負責調查的紀檢監察機關會同組織人事部門，按照有關權限和程序辦理”。
　　三、基本內涵及辯證關系
　　（一）黨委主體責任的基本內涵
　　黨委的主體責任，是黨委切實加強對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導，體現在五個方面，即一是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐??；四是領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；五是黨委(黨組)主要負責同志要管好班子、帶好隊伍、管好自己，當好廉潔從政的表率。從主體的結構上看，黨委主體責任分為三個層面，即黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、領導班子其他成員的領導責任，對此，《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第六條作了規定，即領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任；領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。另外，《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第七條從八個方面列舉了領導班子、領導干部的領導責任。
　?。ǘ┘o委監督責任的基本內涵
　　紀委的監督責任主要從紀委的職責定位、監督對象、監督內容等方面去理解。從職責定位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，是監督的再監督，檢查的再檢查，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用。從監督對象上看，紀委的監督對象主要包括黨的各級領導機關和黨員干部，包括對所在委員會及其派駐機構的工作進行監督，對所在委員會常委、委員和派駐機構的負責人進行監督，特別是對各級領導班子主要負責人進行監督等。從監督的職責內容上，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第八條規定，中央紀委在中央委員會領導下，黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委領導下，在黨內監督方面履行下列職責：1、協助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；2、對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督；3、檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件；4、向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關于維護黨紀的決定；5、受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。
　?。ㄈ┲黧w責任和監督責任的辯證關系
　　兩個責任存在著辯證的邏輯關系，黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者相互依存、相互促進、缺一不可。黨委的主體責任強調的是如何通過進一步強化各級黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導地位和領導責任，進一步加強和完善黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供基本方向。只有不斷強化黨委的主體責任，不斷建立健全黨風廉政建設和反腐敗的領導體制和工作機制，才能保障紀委監督地位的權威性，確保紀委監督責任的有效發揮。紀委的監督責任強調的是如何通過進一步強化紀委作為黨內專門監督機關的監督地位，明確紀委的執紀監督主責，確保紀委正確履行監督權力，全面提高監督能力，為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強保障。只有充分發揮紀委的監督責任，協助黨委做好各項黨內監督職責，才能保證黨的先進性和純潔性，不斷鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，最終保證黨委主體責任的有效履行。
　　黨委的主體責任和紀委的監督責任既相互聯系、又相互區別。黨委的主體責任主要是指黨委在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中具有毋庸置疑的主體地位，負有不可推卸的領導責任，必須把黨風廉政建設和反腐敗工作作為黨的建設的重要內容，納入經濟社會發展的整體布局之中，統籌謀劃，全面部署。各級領導班子、領導班子主要負責人、領導班子成員必須分清職責，厘清集體責任和個人責任界限，切實履行“一崗雙責”，既不能用黨委的集體責任掩蓋個人領導責任，也不能用紀委的監督責任代替黨委的主體責任。紀委的監督責任主要是指各級紀委必須在同級黨委和上級紀委的領導下，圍繞中心，服務大局，突出主業，履行主責，切實履行黨章賦予的“三項任務”、“五項經常性工作”，協助黨委加強黨風廉政建設，組織協調反腐敗工作，切實發揮黨內監督專門機關的作用。既不能越俎代皰，以紀委的監督責任干擾黨委的領導地位，也不能缺位失責，以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任。
　　四、黨委如何落實主體責任
　　（一）破除認識誤區
　　黨委能否落實好主體責任，直接關系黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效。但要真正把主體責任落到實處，而不是僅僅停留在口頭上，還有大量艱苦的工作需要去做。其中，對主體責任認識上的諸多誤區尤其需要高度警惕并堅決破除。
　　誤區一，黨委抓黨風廉政建設“沒有抓手”。恰恰相反，黨委抓黨風廉政建設的“抓手”很多：防止選人用人上的不正之風和腐敗問題，黨委有組織部門在抓；加強黨風廉政宣傳工作，黨委宣傳部門責無旁貸；黨委設專職副書記，就是要抓黨的建設、抓黨風廉政建設。黨委總攬全局，各級各部門都是在黨委的領導下工作，把壓力層層傳導、把責任層層分解，黨委抓黨風廉政建設怎么能說“沒有抓手”？
　　誤區二，黨委是領導主體而不是工作主體。這話只說對一半。從過去的“全面領導責任”到現在的“主體責任”，內涵得到了進一步深化和發展，也就是說，黨委對黨風廉政建設不僅要進行領導，而且還要親自做執行和推動的工作。這就十分清楚地表明，黨委如果只是每年開個會、講個話，“只掛帥不出征”，這遠遠不行；只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓懲治腐敗，這遠遠不夠。必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，自覺承擔起黨風廉政建設宣傳發動、組織實施和監督檢查等職責，聯系實際拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐，做到領導有力、指揮有方，守土有責、守土盡責。
　　誤區三，黨風廉政建設是紀委的事。黨風廉政建設責任制，是根據黨章作出的制度安排。黨章明確規定，紀委的主要職責之一是“協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作”，是“協助”而不是代替。黨風廉政建設責任制明確，“領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任”。但長期以來，黨風廉政建設的“全面領導責任”沒有得到有效落實，多數停留在一把手“開會講個話、責任書簽個字、支持紀檢工作表個態”上。而協助黨委加強黨風廉政建設的紀委，卻成了加強黨風廉政建設的主體。近些年，紀檢監察機關的工作領域越來越寬、內容越來越多，一些職責范圍外的事成為分內事，逐漸形成了紀委“包打天下”的局面，結果是“種了別人的地，荒了自己的田”。黨的十八大以來，紀檢監察機關深化轉觀念、轉職能、轉方式、轉作風，目的就是要把不該管的工作交還主責部門，以更好地履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能。所以，黨委別再把黨風廉政建設的事全推給紀委了，別再拿“要支持紀委工作”這樣的簡單表態來應付了。黨風廉政建設本身就是黨委工作的重要組成部分，就是黨委自己的事，不能務虛，必須務實。關鍵看行動，根本在擔當。老老實實地承擔起自己的主體責任，認認真真地抓作風建設、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗，這是各級黨委的責任所系、使命所在。
　　誤區四，重行政職務輕黨內身份。在目前的體制下，許多行政領導尤其是行政一把手都有著黨內職務和身份，但有的領導往往只重視自己的行政職務，除了討論人事工作外，對黨內職務有時就不是很在意。比如你稱呼他某局長，他會答應，而稱呼他某書記，他就可能不知道是在叫誰了。這很不正常。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。這是對各級黨組織的要求，也是對所有黨員領導干部的要求。作為黨組織的主要負責人，不管你的行政職務聽起來如何“順耳”，也必須始終牢記自己的黨內職務，切實履行好職責范圍內的黨風廉政建設責任。
　　誤區五，集體負責往往人人無責。以往，黨委負全面領導責任，沒有落腳點，沒有生動的責任追究的案例。中國有句話“法不責眾”，集體責任，聽上去很美，實際上成了模糊概念，真正出了事，往往誰也不負責任，集體負責成了一句空話?，F在不同了，集體負責變成黨委的主體責任、紀委的監督責任，而黨委書記又是第一責任人，黨委其他成員根據分工，對職責范圍內黨風廉政建設負主要領導責任。更有壓力的是推出了“一案雙查”制度，一旦單位出事，不但要追究當事人責任，還要追究“一把手”、分管領導、紀委的相關責任，這樣的倒逼機制，讓每個黨委成員必須繃緊責任之弦。
　　再回過頭來看這幾條，說是認識誤區，其實倒也未必真是認識上的問題，因為道理很簡單，各級黨委不可能也不應該不明白。既然明白，如果還不落實，那就極有可能是揣著明白裝糊涂：能力不夠不會抓，怕得罪人不愿抓，自身有鬼不敢抓。
　　歷史上的鄭板橋選擇“難得糊涂”，可能有其苦衷。但我們的各級黨組織及其主要負責人，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個事關黨的生死存亡的重大問題上，必須說明白話、干明白事、做明白人，把主體責任記在心里、扛在肩頭、抓在手上，這是應有的政治責任，也是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。
　?。ǘ┞鋵嵵黧w責任
　　明確黨風廉政建設主體責任和監督責任，是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體科學判斷當前反腐敗斗爭形勢作出的重大決策，是對懲治和預防腐敗規律的深刻認識和戰略思考，是加強黨風廉政建設的重要制度性安排。而落實主體責任，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制，意義更為重大。黨委的主體責任是由黨委的領導地位和黨委統一領導黨風廉政建設工作的主體定位所決定的。黨委能否落實好主體責任，直接關系黨風廉政建設的成效。
　　一是抓好“牛鼻子”——認識主體責任。
　　牽牛怎么牽？最好的辦法就是牽住牛鼻子。在黨風廉政建設責任制中，黨委主體責任就是要害，就是“牛鼻子”。如果黨委不負主體責任，黨風廉政建設責任制就會落空。
　　什么是主體責任？習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調：“黨委的主體責任，主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”。而要認真落實主體責任，就必須正確認識主體責任。
　　主體責任是政治責任。中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心。黨要管黨、從嚴治黨，怎么管、怎么治？落實黨風廉政建設主體責任就是管黨治黨的必然要求和重要舉措。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是經濟社會發展的根本保障，關系人心向背、關系黨的生死存亡，關系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的實現。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體形勢是好的，趨勢也是向好的。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜，加強黨風廉政建設和反腐敗工作比任何時候都更為繁重、更為迫切。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務，而落實主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當。各級黨委要深刻認識落實主體責任的極端重要性，增強憂患意識，堅守責任擔當，決不能只重業務而不抓黨風，只看發展指標而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來認識主體責任、擔當主體責任。
　　主體責任是分內責任。抓黨風廉政建設是黨委工作的重要組成部分?！饵h章》總綱明確規定：各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。整體推進包括反腐倡廉建設在內的“五位一體”黨的建設，黨委不抓誰抓？因此，抓黨風廉政建設是各級黨委的分內之責，落實黨風廉政建設主體責任責無旁貸。各級黨委要牢固樹立抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職的理念，自覺把黨風廉政建設主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，努力讓干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成風。
　　主體責任是全面領導責任。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第六條第一款指出：領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。所謂全面領導責任，就是要求我們的工作職責到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。要把黨風廉政建設納入重要議事日程，黨委領導班子成員都要堅持“一崗雙責”，既要抓好主管、分管的業務工作，又要加強對主管、分管的單位和部門黨風廉政建設的指導和監督，對苗頭性、傾向性問題，要及時發現、督促糾正，切實做到守土有責、守土盡責。
　　主體責任是直接責任。黨委是黨風廉政建設的“領導者、執行者、推動者”，而“執行”和“推動”不“直接”行嗎？落實主體責任既要強化集體領導的責任，又要切實落實領導干部個人的責任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。
　　二是種好“責任田”——落實主體責任。
　　所謂種好“責任田”，就是對自己的“一畝三分地”真正負起責任來。種什么莊稼，什么時候種，什么時候收獲，你要負起責任。長了稗草，你要割除；有了病蟲害，你要防治。該施肥、該抗旱排澇的，要不誤時節，這才是真正負起責任。當前，在黨風廉政建設的“政治責任田”中，荒田、廢田現象比較突出。本地區本部門本系統發生腐敗窩案串案，或者在較短時間內連續發生腐敗案件；對本地區本部門本系統發生嚴重違紀違法行為放任縱容、袒護包庇、壓案不查或阻撓調查；對上級黨委、紀委交辦的黨風廉政建設責任范圍的事項不貫徹、不部署、不落實或拒不辦理；本地區本部門本系統發生大面積用人上的不正之風；對下級黨委不認真履行黨風廉政建設主體責任的問題不及時糾正、處理，或責任追究不力等等。種好“責任田”，要求我們采取有效措施，落實主體責任。
　　要以深化改革為動力。一方面，要完善黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導的體制機制。重視發揮反腐敗協調小組的作用，抓好紀檢體制改革工作，全面落實“一個強化、兩個為主、兩個覆蓋”。“一個強化”即推動黨的紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導?！皟蓚€為主”即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。“兩個覆蓋”即紀委派駐監督對黨和國家機關全覆蓋，巡視監督對地方、部門和企事業單位全覆蓋。另一方面，要把懲治和預防腐敗的要求融入各項改革的推進過程中。注重改革系統性、整體性、協同性，對重要改革措施進行廉潔評估，避免出現制度真空，保障改革健康順利進行。
　　要以制度建設為保障。要大力推進反腐倡廉制度創新，搞好頂層設計，把權力關進制度的籠子里。一是健全懲治和預防腐敗體系。根據中央懲防體系建設第二個五年規劃，抓好責任分工和任務落實。對階段性任務，在規定時間內高質量完成；對持續性工作，結合新情況新問題推進提高；對根據新形勢新要求充實的工作，及時探索推進。二是建立作風建設長效機制。黨的十八大以來，作風建設已經取得重要階段性成果，當前要著力推進由“不敢”的層面向“自覺”的層面轉變，持之以恒抓好八項規定精神的落實，堅決反對“四風”，強化激勵約束和監督懲戒機制，完善考核辦法，推進作風建設常態化、長效化。三是完善權力制約監督機制。落實黨內監督各項制度，建立下級黨委、政府主要負責同志向上級黨委、紀委述廉并接受評議制度，上級黨委、紀委主要領導同志約談下級黨委、政府負責人制度。健全“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務的制度和末位表態制度，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，深化廉政風險防控工作，加強重點領域和關鍵環節的監督。
　　要以“第一責任”為表率。在主體責任體系中，黨委（黨組）書記履行“第一責任”是關鍵。主體責任履行的成效如何，取決于“第一責任人”。黨委（黨組）書記要心存敬畏、手握戒尺，在履行“第一責任”中要親自抓、主動抓、嚴格抓、經常抓，真正做到抓好班子、帶好隊伍、管好自己。“親自抓”，就是要像抓經濟工作、干部工作那樣抓黨風廉政建設工作，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦?！爸鲃幼ァ?，就是要打好主動仗、下好先手棋，不能事事等上級安排、依靠紀委的報告和建議，要組建工作機構、明確工作職責、研究工作部署，該出手時就出手，不能等問題成堆才去抓、案件頻發才去查?！皣栏褡ァ保褪且獜膰澜逃?、從嚴管理、從嚴查處，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，旗幟鮮明地支持、扎實有效地推動紀檢機關履行監督職責?！敖洺Ｗァ?，就是要堅持“?！?、“長”二字，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。
　　要以敢于擔當為根本。履行主體責任，必須講黨性、講原則、講正氣，做到敢抓敢管、嚴抓嚴管，決不能在消極腐敗現象面前當“老好人”。要堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上存在的問題早發現、早處置，及時“扯袖子”，甚至“大喝一聲”，制止腐敗問題于初萌。寧愿面對不理解、誤解，甚至不當的怨恨、埋怨，也不愿看到同志出問題時的悔恨和高墻里懺悔的眼淚。對腐敗問題要敢于“亮劍”，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題，一旦發現黨員干部有違紀違法行為，決不能姑息遷就、麻木不仁，決不能護短遮丑、養癰遺患。
　　三是用好“撒手锏”——追究主體責任。
　　“撒手锏”，比喻最關鍵的時刻使出的最拿手的本領。黨風廉政建設責任制“撒手锏”就是責任追究。有權必有責、權責要對等。有權力、沒責任，是治黨管黨的大忌，不追究責任，主體責任就會落空。
　　健全完整鏈條。習近平總書記在中央紀委三次全會上強調：“要健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責必問”。要抓好明責這個前提，進一步明確黨委主體責任、紀委監督責任的具體內容，對每一個具體問題都要分清由誰負責、負什么樣的責任，建立上下有機互動的責任體系，把主體責任落實到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層抓落實的工作格局，逐層分解責任，層層傳導壓力，責任到人、壓力到人。要抓好考責這個關鍵，完善考核機制，改進考核方法，完善評價體系，把平時掌握的情況、巡視中發現的問題與黨風廉政建設年度考核結合起來，綜合考察、研判一個地方一個單位的黨風廉政建設狀況。強化考核結果運用，將其作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要抓好追究這個保障，完善責任追究辦法，增強問責、追責的剛性，在具體化、程序化、規范化上下功夫，嚴格依紀依法按程序追責，防止以問責代替法紀追究，使責任追究經得起歷史檢驗。
　　落實“一案雙查”。所謂“一案雙查”，就是對責任不落實、工作不力導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不解決的，既追究當事人的責任，也倒查追究相關領導的責任，既倒查追究黨委主體責任，也倒查追究紀委監督責任。如果一個地方和單位問題多多，主要領導即使自己是廉潔的，仍脫不了干系、脫不了主責，必然要被追責。
　　激勵履行主責。在黨風廉政建設問責工作中，要實事求是，區別對待，分清責任，善用“撒手锏”。對于出現的違紀問題，要弄清楚是領導干部主動發現并堅決查處的或積極支持配合有關部門查處的，還是有失職瀆職情節甚至故意掩蓋、袒護違紀問題的。對那些有案不查、瞞案不報的單位，不僅要“一票否決”，還要對單位領導進行追責。
　　（三）履行第一責任
　　黨委書記作為履行主體責任的第一責任人，要切實增強“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職”的責任意識，緊緊抓住黨委主體責任這個“牛鼻子”，推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展、新成效。
　　一是黨委的主體責任具有政治性，第一責任人必須敢抓敢管敢擔當。黨要管黨，從嚴治黨，主體責任是黨委，第一責任人是黨委書記。作為黨委書記，要以高度的政治自覺、黨性自覺、行動自覺，把主體責任扛在肩上、抓在手上。要把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨政領導班子、領導干部目標管理，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究。要完善“一把手”負總責的黨風廉政制度體系，建立年初部署諾廉、年中督查踐廉、年底交賬評廉的績效對賬機制，層層傳導壓力、追蹤問效，推動形成環環相扣的主體責任閉環效應。要嚴格執行向上報告制度，定期向上一級黨委和紀委匯報履行主體責任情況和第一責任人履職情況，主動接受上級黨委、紀委的領導和監督。要建立健全重大腐敗案件追責制度，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任，促使各級領導干部認真履行“一崗雙責”。
　　二是黨委的主體責任具有導向性，第一責任人必須率先垂范帶好頭。黨委的黨風廉政建設主體責任落實得好，這個地方和單位的黨風政風就好，經濟社會發展的環境就好。黨委書記作為第一責任人，不僅要當好黨風廉政建設責任制的踐行者、推動者，更要當好廉潔從政的引領者、示范者。要種好“責任田”，定期研究黨風廉政建設和反腐敗工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦、履職情況親自匯報，為班子其他成員作好表率。要筑牢“防火墻”，嚴守廉潔從政各項規定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做。特別是要對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，經常給自己畫畫像、洗洗腦，始終做到頭腦清醒、脊梁挺直、干凈干事。
　　三是黨委的主體責任具有實踐性，第一責任人必須守土盡責抓落實。黨委落實主體責任，很重要的一點是要善于見微知著，從經濟社會活動中找準廉政風險點，扎緊制約權力的“籬笆墻”，最大限度擠壓“暗箱操作”和“潛規則”的空間。各級黨委書記要對黨風廉政建設負全面責任、首要責任，以抓鐵有痕的決心、久久為功的韌勁，營造廉潔從政的良好政治生態。要把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在黨委工作的突出位置，納入黨的建設總體布局之中，始終做到同考慮、同部署、同實施。特別是現在推進的許多改革，牽涉利益格局的調整，直接與經濟利益有關。要把懲治預防腐敗的要求體現到各項改革中，堵塞一切可能產生腐敗的漏洞，以深化改革提高黨風廉政建設水平，以黨風廉政建設保障改革發展，形成廉潔清風與改革新風相互激蕩的良好局面。
　　四是黨委的主體責任具有整體性，第一責任人必須強化統籌促合力。黨委的主體責任，體現在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執紀執法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面。各級黨委書記要把握落實主體責任的系統性、整體性和協同性，確保黨風廉政建設各項工作良性互動、共同發力。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，建立一批不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。嚴格執行中央“八項規定”，以“釘釘子”精神抓好作風建設，堅持不懈糾“四風”，建立密切聯系群眾、改進工作作風的長效機制。完善“兩個為主”、“兩個覆蓋”的反腐敗協調機制，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。全力支持紀檢監察機關推進“四轉”，使紀委聚焦中心任務，回歸主責主業，集中力量做好反腐敗工作。要高度重視紀檢監察干部隊伍建設，打造一支忠誠可靠、剛正不阿、自身過硬的反腐倡廉“鐵軍”。
　　五是黨委的主體責任具有嚴肅性，第一責任人必須鐵面肅紀不護短。遵守黨的紀律是無條件的，必須做到有紀必執、違紀必查。要堅持有腐必反、有貪必懲，對踩法紀“紅線”、闖制度“雷區”的行為零容忍，做到發現一起、查處一起，決不以權壓法、徇私枉法。要落實干部提拔考核黨風廉政“一票否決制”，確保遵守黨紀沒有“特區”，反腐執紀沒有“禁區”，以制度的剛性約束力杜絕“破窗效應”。黨委書記第一責任落實得好不好，最有說服力的評價標準是黨員干部不出事、少出事。要牢記“嚴是愛，寬是害”的道理，對一些苗頭性、傾向性的問題，及時扯扯袖子、咬咬耳朵、打打招呼、敲敲警鐘，防止小錯釀成大禍。在消極腐敗現象面前當好人，看著自己的同志一步步滑下深淵，這樣的領導干部不能稱之為好人，黨和人民也不需要這樣的好人。要加強紀律教育，引導黨員自覺用黨章規范一言一行，嚴格政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律，使講規矩、守紀律成為黨員干部的良好政治習慣。
　　五、紀委如何落實監督責任
　　紀委作為黨內執紀監督專門機關，必須主動學習思考研究落實“兩個責任”，特別是抓好監督責任的落實。只有把自己的監督責任全面履行好，才能保障黨委主體責任全面落實。因此，必須“深化兩種認識、狠抓三項舉措、推動四個轉變”。
　?。ㄒ唬┥罨瘍煞N認識。
　　一是充分認識到紀委負監督責任是落實《黨章》的要求。黨章賦予紀委有“三項主要任務”和“五項經常性工作”。十八屆三中全會提出的黨委負主體責任、紀委負監督責任，并非是對紀委機關權力的削弱和異化，而是對《黨章》的相關規定的進一步明確和詮釋，是紀委法定職責的本源回歸。過去，由于多方面的原因，各級紀委做了一些大包大攬的事情，有的是直接參與進去，有的甚至親力親為。而且不少紀委書記還兼任著許多議事、協調機構的領導或成員，出現了不少“種了別人的地，荒了自己的田”的情況，群眾有意見，工作也不順，效果很不好?，F在，要求各級紀委要突出主業，承擔監督責任，實際上就是給各級紀委“糾偏”、“減負”、“松綁”，讓各級紀委將過去工作中“越位”的歸位、“錯位”的正位、“缺位”的到位，把過去“張開的十個指頭”收攏、攥緊，形成拳頭，集中解決當前的腐敗問題和紀律建設、作風建設等方面存在的突出問題，有利于紀委在黨風廉政建設和反腐敗工作中發揮更大、更好的作用。二是充分認識到黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者相互依存，相互促進，缺一不可。黨委的主體責任強調的是如何通過進一步強化各級黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導地位和領導責任，進一步加強和完善黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供基本方向。只有不斷強化黨委的主體責任，不斷建立健全黨風廉政建設和反腐敗的領導體制和工作機制，才能保障紀委監督責任的權威性，確保紀委監督責任的有效發揮。紀委的監督責任強調的是如何通過進一步強化紀委作為黨內專門監督機關的監督地位，明確紀委的執紀監督主責，確保紀委正確履行監督權力，全面提高監督能力，為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅實保障。一方面，要強調黨委主體責任。同時，紀檢監察機關也必須在同級黨委和上級紀委的雙重領導下，牢牢把握“兩個責任”的內涵和關系，既不能越俎代庖，以紀委的監督責任干擾黨委的主體責任，也不能缺失責任，以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任。要聚焦主業，突出主責，進一步推進紀委轉觀念、轉職能、轉方式、轉作風，切實發揮好黨內監督專門機關的作用。只有充分發揮紀委的監督責任，協助黨委做好各項黨內監督職責，才能保證黨的先進性和純潔性，才能不斷鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，最終保證黨委的主體責任的有效履行。
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　　一是細化責任內容。要劃清紀委與黨委、與相關監督部門的責任，明確責任界限。要界定紀委系統內各級的責任。以紀檢體制改革為契機，細化各級紀委、紀檢組織的具體職責，做到責任主體明確化、責任層級清晰化、責任鏈條無縫化。要建立紀委內設機構責任清單，防止責任交叉或出現責任真空地帶。二是量化責任標準。圍繞每年工作重心和每階段工作重點，制定目標任務，逐項分解、量化、下達到各級監督主體，并科學劃分紀委領導班子、第一責任人、分管領導、責任科室等責任主體之間的職責界限。明確工作標準、完成時限、保障措施及工作成果，并通過層層簽訂責任書、實行簽字背書等形式，推動責任主體認真履行職責，確保監督質量。同時，要健全紀委監督檢查行為規范，對紀委開展監督檢查的程序、范圍、要求等進行明確界定，建立檢查“底稿單”制度、“問題臺賬”制度，檢查組負責人與被檢查單位負責人對檢查結果簽字背書，作為責任認定和責任追究的依據。建立日常臺帳管理制度，探索建立定性定量相結合的檢查考核體系，對紀委各部門、各責任人履行職責、完成任務情況進行量化打分，納入部門和個人綜合考評，并建立激勵約束機制，嚴格兌現獎懲。制訂上級紀委對下級紀委履行監督責任的檢查考核辦法，實行下級紀委向上級紀委匯報履職情況的制度。三是硬化責任追究。責任追究是落實責任的最有效手段。按照“一案雙查”的要求，明確每一個違紀違法案件必須倒查黨風廉政責任，做到有錯必究，有責必問。建立違紀違法案件隨案檢查黨風廉政建設責任的辦法，上級紀委既要帶頭組織開展隨案檢查問責工作，又要對下級紀委開展隨案檢查問責的情況進行督促檢查；對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位實行“一案雙查”、逐案問責，既要追究當事人責任，又追究相關領導責任。紀檢干部監督管理部門應建立執紀過錯責任追究制度和對履行監督職責的再監督制度，對履行監督責任不力，或壓案不查、瞞案不報，或違紀處理明顯失之于寬、失之于軟的，嚴肅追究有關人員的責任，確保監督者也受監督，形成監督問責的閉環，真正讓責任追究硬起來。
　?。ㄈ┩苿铀膫€轉變。
　　一要提高認識轉觀念。正確理解認識紀委既要服從黨委領導，又要相對獨立行使職權開展工作的辯證關系，切實堅持好原則性與把握好靈活性；同時既要通過紀檢工作推動經濟社會發展，又不能直接參與具體社會事務，正確處理好裁判員與運動員的關系。二是強化主責轉職能。要全面清理調整議事協調機構，不該牽頭和參與的堅決不牽頭參與，該退出的堅決退出，該取消的一律取消，把主要精力和工作重心放到監督執紀問責上來，做到不越位、不缺位、不錯位。三是開拓創新轉方式。創新思路，優化流程，將科技手段運用于監督工作之中，更加高效地履行好紀檢監察工作職責。堅持問題導向，努力做到有疑點就有監督，有問題就有追責。堅持開門反腐，積極推行“電視問政”、“媒體問效”等工作方式，辦好紀委門戶網站、政務微博、公眾微信，深化紀委“開放日”、“開門問計”等工作，提高紀委工作的透明度和群眾參與度，充分發揮社會監督力量的作用。四是提升形象轉作風。紀檢干部必須保持守土有責、守土盡責的緊迫感，在大是大非面前敢于亮劍，在不正之風和腐敗現象面前敢于堅決斗爭。嚴格監督管理，推進紀檢系統廉政風險防控機制建設，強化隊伍內部日常監督管理，進一步規范信訪舉報處置權、案件檢查權、定性量紀權、執紀監督權的行使，嚴防紀檢干部以公權辦私事、徇私情、謀私利，堅決查處紀檢干部違紀違規問題，嚴防“燈下黑”。
　　六、紀委如何加強對同級黨委的監督
　　紀委監督的對象包括同級黨委、人大、政府、政協領導班子及其成員；黨委政府管轄的各職能部門，包括審判機關、檢察機關、人民團體以及黨組織關系在本地的機關事業單位；下級黨委政府領導班子及其成員。黨的十八屆三中全會《決定》要求，“各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用”。然而，美好的政治愿景并不必然產生良好的治理效果。由于特定歷史條件下形成的領導體制機制環境等多方面原因，盡管已有相關制度授權和政策支持，但紀委在監督同級黨委的問題上，普遍存在監督執行困難、監督力度不夠和監督成效不明顯等問題。黨的十八屆三中全會推進全面深化改革，為創新監督體制機制提供了新的契機。
　?。ㄒ唬┮酝菩袡嗔η鍐螢榛A，健全黨委權力運行機制
　　監督的前提是規范，將黨委的權力運行納入制度化的軌道，是強化紀委同級監督的基礎。
　　一是科學配置權力。依據黨內法規和“三定”方案，厘清黨委的職責和權力，劃清與政府、職能部門之間的權力關系，明確權力的邊界，詳列權力清單，明確每項權力的基本內容。根據權力清單，明確權力行使的條件、運行步驟、責任和監督，并合理分解權力和責任，將黨委權力配置到具體的常委會成員，確保行使職權時權責分明、各司其職、各負其責。明確規定黨委一把手不直接分管人財物等具體事務，形成“副職分管、正職監管”的權力體系，強化常委會成員內部的相互制約和監督。二是公開曬權。以黨務公開為抓手，著力提高權力運行的透明度。堅持公開是原則、不公開是例外，規范并公布黨委常委會及其成員的職權范圍、運行邊界、程序流程、違反情形，推進黨務等各類信息公開，特別要推動黨委“三重一大”事項集體決策和運行的公開。三是完善民主集中制。創新執行黨內民主制度，完善“集體領導、民主決策”的權力運行機制，對凡屬“三重一大”事項，必須由黨委集體研究作出決策。實行主要領導干部末位表態制度，常委會一把手在重大事項決策集體討論時不提前表態和定調，在其他成員發表完意見后綜合各方情況，提出自己的意見，經會議討論后作出決策。探索實行黨委常委會重大決策現場表決、現場計票、現場決定制度，擠壓暗箱操作的空間。
　?。ǘ┮愿母锛o檢體制為契機，保障紀委監督權相對獨立
　　同級監督的本質是權力對權力的制約，通過紀檢體制的改革拓展紀委的權力資源，是強化同級監督的有效途徑。紀檢體制的改革，進一步強化了紀檢監察機關的監督職能，為同級監督提供了有效的組織架構和工作機制。
　　一是強化雙重領導下的監督機制。根據《決定》制定黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的實施意見，落實“兩為主”、“雙報告”和“派駐機構改革”等創新舉措，建立地方各級黨委主要負責人每半年聽取一次下級紀委主要負責人直接匯報同級黨政領導班子成員廉潔從政情況制度，增強紀委監督能力。二是健全紀委對黨委決策干預機制。明確紀委書記例行參加黨委書記辦公會和紀委副書記列席常委會會議，黨委作出重要決策或出臺重要政策，應事前與紀委通氣，紀委認為存在重大紀律或廉政風險時，可按程序提出修正意見建議，黨委應認真研究，如有必要，可暫緩表決。黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應同步征求紀委意見，紀委有確鑿證據認為不應提拔使用的可行使一票否決權。三是建立紀委對同級黨委常委會成員涉案初步調查處理機制。探索改革紀委依據干部管理權限進行監督和案件查辦的模式，建立對同級黨委常委會成員涉案線索核查處理機制。試行黨委常委會成員個人重大事項在向上級報告的同時，向同級紀委備案，紀委可按程序進行核查。紀委根據相關線索發現同級黨委常委會成員有違反黨紀情形的，有權進行初步核實，并可約談相關常委會成員，保障紀委監督權的權威性和相對獨立性；涉及同級黨委主要領導的，可不經過本人直接報告上級紀委。
　?。ㄈ┮员O督重大事項為重點，加強程序性監督
　　監督與管理相區別，不是簡單的全覆蓋，必須把握住監督重點，尤其是對同級黨委的重大決策事項以及決策程序的合法性、民主性進行監督，增強針對性。
　　一是抓重大決策事項監督。從規范權力運行入手，明確界定黨委“三重一大”決策事項的范圍，細化相關議事規則，規范流程，對重點監督事項實施全方位的監督。二是抓監督程序建設。健全黨委常委會議事決策規則和程序，明確常委會議事決策事項的會前準備、會中討論和會后檢查程序，不搞臨時動議；完善領導、專家、群眾“三位一體”的科學決策機制。制定監督黨委重大事項決策相關制度，明確重大決策事項范圍、決策程序和紀委介入監督的程序。制定紀委對涉案黨委常委會成員處置規則，最大限度賦予紀委對同級黨委的監督權，保障紀委監督同級黨委的相對獨立性。制定違反程序性規定的紀律處分規定，確保黨委及其常委會成員都能按照程序行使權力。三是抓執行中的監督。將紀委的同級監督貫穿常委會決策的全過程，強化執行監督和過程監督。針對行政審批、土地出讓、工程招投標、公共資源交易等腐敗高發領域，紀委按照有關監督程序和規定，對黨委常委會的重大決策在執行過程中存在的問題提出質詢，具體分管的黨委成員必須進行答復和解釋。紀委通過一定形式，跟蹤參與常委會決策前調研、咨詢、論證、聽證、評估等程序，強化對掌握審批權、市場監管權、項目資金分配權等權力高“含金量”職務和崗位的監督制約，在權力運行高風險節點上設防布控，建立源頭治理的有效管控機制。
　　（四）以嚴肅問責追究為手段，強化監督實效
　　責任追究是同級監督的難點，也是強化監督的著力點。要確保同級監督的有效性和權威性，必須建立健全問責機制?！稕Q定》明確規定，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，要求制定實施切實可行的責任追究制度。目前，相關的制度規定缺失或不落實，鮮有哪個地方、哪個部門的黨委或紀委因黨風廉政建設和反腐敗工作而被追究責任的。要強化同級監督，必須樹立正確的問責導向，構建剛性的問責機制，做到有權就有責、權責要統一。
　　一是嚴肅追究黨委的主體責任。各級黨委對本地區本部門黨風廉政建設和反腐敗工作負有主體責任，黨委主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，常委會其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任。如果本地區本部門出現嚴重黨風廉政問題，包括本級黨委常委會成員出現了嚴重的黨風廉政問題，黨委都要承擔主體責任，最后還要落實到黨委主要領導承擔主體責任。二是嚴格落實紀委的監督責任。紀委作為黨內監督的專門機關，必須認真履行好監督責任。要在上級紀委和本級黨委的雙重領導下開展工作，制定切實可行的黨委主體責任追究和常委會成員問責制度，嚴肅責任追究。根據同級黨委及其常委會成員涉案線索核實情況，該請示的請示，該上報的上報，需要問責的，可向黨委和上級紀委提出問責建議。如果紀委履行監督責任不力的，也要倒查并追究責任，問責紀委主要負責人。三是有序導入社會監督。紀委的同級監督，仍然是體制內的監督，難以徹底擺脫同體監督的局限性。紀檢監察機關要搭建開放的監督平臺，既要借用整合人大、政協等的監督力量，也要積極引導群眾監督、媒體監督等社會監督資源，培育公共監督的客觀精神和理性表達，建立暢通的監督渠道，擴大監督的公信力。要確立社會監督的結果導向，將群眾的監督訴求與黨政機關的治理績效相銜接，通過公開問責夯實紀委對同級監督的社會基礎。