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《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》

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第一章 總則 第一條 為了加強黨風廉政建設，明確黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任，保證中共中央、國務院關于黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實，維護改革、發展、穩定的大局，根據《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨章程》，制定本規定。 第二條 實行黨風廉政建設責任制，要以鄧小平理論為指導，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，貫徹執行黨中央、國務院關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列指示。 第三條 實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入黨政領導班子、領導干部目標管理，與經濟建設、精神文明建設和其他業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。 第四條 實行黨風廉政建設責任制，要堅持從嚴治黨、從嚴治政；立足教育，著眼防范；集體領導與個人分工負責相結合；誰主管，誰負責；一級抓一級，層層抓落實 。 第二章 責任內容 第五條 黨委(黨組)、政府以及黨委和政府的職能部門的領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。黨委(黨組)、政府以及黨委和政府的職能部門領導班子的正職對職責范圍內的黨風廉政建設負總責；領導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。 第六條 黨委(黨組)、政府以及黨委和政府的職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中承擔以下領導責任： (一)貫徹落實中共中央、國務院關于黨風廉政建設的部署和要求，分析研究職責范圍內的黨風廉政狀況，研究制定黨風廉政建設工作計劃，并組織實施； (二)標本兼治，綜合治理，完善管理機制、監督機制，從源頭上預防和治理腐敗； (三)組織黨員、干部學習鄧小平關于黨風廉政建設的理論，學習黨風廉政法規，進行黨性黨風黨紀和廉政教育； (四)貫徹落實黨和國家黨風廉政法規制度，結合實際情況，制定本地區、本部門、本系統、本行業的黨風廉政法規制度，并組織實施； (五)履行監督職責，對所轄地區、部門、系統、行業的黨風廉政建設情況，領導班子和領導干部廉潔從政情況進行監督、檢查和考核； (六)嚴格按照規定選拔任用干部，防止和糾正用人上的不正之風； (七)依法領導、組織并支持執紀執法機關履行職責。第三章 責任考核 第七條 黨委(黨組)負責領導、組織對下一級黨政領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制執行情況的考核工作?？己斯ぷ饕c領導班子和干部考核、工作目標考核、年度考核等結合進行，必要時也可以組織專門考核。對考核中發現的問題，要及時研究解決。各級黨委(黨組)應將貫徹落實黨風廉政建設責任制的情況，列入年度總結或工作報告，報上級黨委、紀委。 第八條 黨風廉政建設責任制的執行和考核，應與民主評議、民主測評領導干部相結合，廣泛聽取黨內外群眾的意見。 第九條黨風廉政建設責任制執行情況的考核結果，作為對領導干部的業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。 第十條 領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況，列為民主生活會和述職報告的一項重要內容。 第十一條 紀檢監察機關負責對黨風廉政建設責任制執行情況的監督檢查。 第四章 責任追究 第十二條 領導干部違反本規定第六條，有下列情形之一的，給予組織處理或者黨紀處分： (一)對直接管轄范圍內發生的明令禁止的不正之風不制止、不查處，或者對上級領導機關交辦的黨風廉政責任范圍內的事項拒不辦理，或者對嚴重違法違紀問題隱瞞不報、壓制不查的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。 (二)直接管轄范圍內發生重大案件，致使國家、集體資財和人民群眾生命財產遭受重大損失或者造成惡劣影響的，責令負直接領導責任的主管人員辭職或者對其免職。 (三)違反《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的規定選拔任用干部，造成惡劣影響的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分；提拔任用明顯有違法違紀行為的人的，給予嚴重警告、撤銷黨內職務或者留黨察看處分，情節嚴重的，給予開除黨籍處分。 (四)授意、指使、強令下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統計法規，弄虛作假的，給予負直接領導責任的主管人員警告、嚴重警告處分，情節較重的，給予撤銷黨內職務處分，情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。 (五)授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監督檢查或者案件查處，或者對辦案人、檢舉控告人、證明人打擊報復的，給予負直接領導責任的主管人員嚴重警告或者撤銷黨內職務處分，情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。 (六)對配偶、子女、身邊工作人員嚴重違法違紀知情不管的，責令其辭職或者對其免職；包庇、縱容的，給予撤銷黨內職務處分，情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。其他違反本規定第六條的行為，情節較輕的，給予批評教育或者責令作出檢查，情節較重的，給予相應的組織處理或者黨紀處分。具有上述情形之一，需要追究政紀責任的，比照所給予的黨紀處分給予相應的行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任 。 第十三條 實施責任追究，要實事求是，分清集體責任與個人責任，主要領導責任和重要領導責任。 第五章 附則 第十四條 本規定適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關。人民團體、國有企業、事業單位參照執行本規定。 第十五條 各地區、各部門可根據本規定制定實施辦法。 第十六條 本規定由中央紀律檢查委員會、監察部負責解釋。 第十七條 本規定自發布之日起施行。

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“五個嚴禁、十七個不準、五個一律”內容

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一、五個嚴禁、十七個不準 　　（一）嚴禁拉票賄選　　1、不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中，通過宴請、打電話、發短信、當面拜訪等形式拉票?！　?、不準賄賂代表。　　3、不準參與或者幫助他人拉票賄選。拉票賄選，直接破壞民主規則，嚴重影響選舉公正?！　。ǘ﹪澜I官賣官　　4、不準以謀取個人職務晉升、提高職級待遇等為目的，賄賂他人?！　?、不準利用職務上的便利，以為他人謀取職務晉升等索取、收受賄賂?！　。ㄈ﹪澜芄僖佟　?、不準采取拉關系、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇?！　?、不準封官許愿，或者為他人提拔調動說情、打招呼。　?。ㄋ模﹪澜`規用人　　8、不準違反規定程序選拔任用干部?！　?、不準突擊提拔調整干部?！　?0、不準任人唯親，指定提拔調整人選?！　?1、不準違反規定超職數配備領導干部，或者違反規定提高干部的職級待遇?！　?2、不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位的干部選拔任用工作?！　?3、不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況?！　。ㄎ澹﹪澜蓴_換屆　　14、不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自主行使選舉權、被選舉權和表決權。　　15、不準編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人?！　?6、不準在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品和散發各種宣傳材料。　　17、不準阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理。 二、五個一律　　1、對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理?！　?、對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據情節輕重進一步給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理；通過行賄手段獲取的職務堅決予以撤銷?！　?、對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節給予批評教育或者相應的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重后果的還要追究責任?！　?、對違反規定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關人員的責任?！　?、對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

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《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》

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中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。 《暫行規定》分別對適用范圍、適用人員配偶子女移居國（境）外情況報告、任職崗位規范、辦理公共事務回避、辦理因私出國護照和往來港澳臺地區的通行證件、申請因私出國（境）或者移居國（境）外等事項及其出入境證照的管理、違規行為處理等問題作出了明確規定。 《暫行規定》適用于配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員，但經組織批準引進的海外高層次人才、國家特需高級科技人才和通過其他途徑回國的海外高層次人才除外。規定適用人員要按照干部管理權限向組織（人事）部門書面報告配偶、子女移居國（境）外的有關情況，在有關情況發生變化時也要及時報告。規定適用人員辦理的公共事務，涉及到其配偶、子女移居國家和地區的，應當向本單位主管部門主動說明情況；存在利益沖突的，應當自行回避，或者由主管部門責成其回避。 《暫行規定》適用人員辦理因私出國護照和往來港澳臺地區的通行證件、申請因私出國（境）或者移居國（境）外等事項，及其出入境證照的管理等問題，應當嚴格遵守國家有關法律法規；縣處級副職以上領導干部辦理或者申請上述事項，由有關部門按照干部管理權限征求相關單位意見后處理。選拔任用規定適用人員，應當在考察時全面了解規定涉及的相關情況。 《暫行規定》明確提出，規定適用人員違反規定，應當視情節輕重，采取批評教育、組織處理、追究紀律責任和法律責任等方式予以處理。 《暫行規定》授權各有關主管部門根據規定精神制定實施辦法或者具體規定。 《暫行規定》是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，是回應社會關切、促進國家工作人員廉潔自律的制度創新，對加強領導班子和干部隊伍建設、推進反腐倡廉制度建設特別是健全黨內監督制度具有十分重要的意義。《暫行規定》堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，使對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員管理工作更加制度化、規范化，既加強對國家工作人員的教育、管理、監督，又注重保障他們的合法權益、保護他們的工作積極性，對于維護國家利益、加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員管理具有重要作用。 通知要求，各地區各部門要充分認識制定實施《暫行規定》的重要意義，把學習宣傳貫徹《暫行規定》作為深入貫徹落實科學發展觀、加強反腐倡廉建設的重要任務列入議事日程，認真組織實施。有關部門要根據《暫行規定》的授權，將其要求予以細化，進一步明確相關規定的具體內容、操作程序等，增強制度的可操作性。各級紀檢監察機關和有關部門要協助黨委抓好任務分解，保證制度落實。配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員，要認真按照《暫行規定》報告有關情況、處理相關問題。黨員領導干部要以身作則，為嚴格執行《暫行規定》作出表率。要加強監督檢查，使《暫行規定》真正落到實處。

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《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書

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國務院新聞辦公室２９日發表《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書。全文如下： 中國的反腐敗和廉政建設（２０１０年１２月）中華人民共和國國務院新聞辦公室 　　前　言　　腐敗是一種社會歷史現象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關注的問題。反對腐敗，加強廉政建設，是中國共產黨和中國政府的堅定立場?！　。保梗矗鼓辏保霸拢比罩腥A人民共和國成立后，中國共產黨和中國政府始終以堅決的態度反對腐敗，加強廉政建設。改革開放特別是進入２１世紀以來，中國的社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大成就。在反腐敗和廉政建設方面，中國堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，逐步形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路。　　當前，中國的反腐敗和廉政建設已經取得明顯成效，呈現出系統治理、整體推進的良好態勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設，國家利益、公共利益和公民個人利益得到有效維護，改革發展穩定的局面不斷鞏固，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家邁出重要步伐?！　∮捎谥袊慕洕w制、社會結構、利益格局和人們的思想觀念正在發生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領域的腐敗現象仍然易發多發，有的案件涉案金額巨大，違法違紀行為趨于隱蔽化、智能化、復雜化。反腐敗的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。　　中國共產黨和中國政府對反腐敗和廉政建設的長期性、復雜性、艱巨性始終保持著清醒的認識，并將繼續按照建立健全懲治和預防腐敗體系的總體部署，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，堅決懲治腐敗，有效預防腐敗，以反腐敗和廉政建設的實際成效取信于民?！?一、堅定不移地推進反腐敗和廉政建設　　反腐敗和廉政建設關系國家發展全局、關系最廣大人民根本利益、關系社會公平正義與和諧穩定。堅決懲治腐敗和有效預防腐敗，大力加強廉政建設，是中國共產黨和中國政府的一貫主張。　　新中國成立之初，先后設立國家檢察機關、政府監察機關和中國共產黨的紀律檢查機關，頒布了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國懲治貪污條例》等法律法規，反腐敗和廉政建設體制機制初步建立。為保持新生人民政權的純潔性，中國開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動和反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產、反對偷工減料和反對盜竊經濟情報的“五反”運動。通過這些措施，堅決打擊貪污腐敗行為，懲處一批腐敗分子，形成了風清氣正、蓬勃向上的良好局面?！　。玻笆兰o７０年代末，中國開始實行改革開放政策。改革開放是一個從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的社會大變革的過程，極大地解放了生產力，激發了社會活力。同時，在這個過程中也出現了一些消極腐敗現象。面對新的考驗和挑戰，中國堅持一手抓發展經濟，一手抓懲治腐敗，開展以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴重經濟犯罪活動為重點的專項斗爭，設立審計機關，制定《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等一批法律法規，進一步完善反腐敗和廉政建設制度，探索在改革開放新形勢下依法有序開展反腐敗的途徑和辦法?！　。玻笆兰o９０年代，中國開始建立社會主義市場經濟體制。面對新舊體制轉換過程中腐敗現象滋生蔓延的情況，中國作出加大反腐敗斗爭力度的決策，確立領導干部廉潔自律、查辦違法違紀案件、糾正部門和行業不正之風的反腐敗三項工作格局。明確提出堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵；通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。制定了一系列加強反腐敗和廉政建設的法律法規，不斷完善反腐敗制度體系。在檢察機關設立反貪污賄賂部門、反瀆職侵權部門和職務犯罪預防部門。作出軍隊、武警部隊、政法機關一律不得經商等重大決策。推進行政審批、財政管理、干部人事等體制機制制度改革，實行政務公開、廠務公開和村務公開等制度。反腐敗和廉政建設走上標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。　　進入２１世紀，中國把反腐敗和廉政建設放在更加突出的位置，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，制定建立健全懲治和預防腐敗體系這一反腐敗國家戰略，整體推進反腐敗和廉政建設。在工作部署上，強調要嚴肅查處違法違紀案件，認真解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，制定完善反腐敗和廉政建設法規制度，扎實推進重點領域和關鍵環節的改革。成立國家預防腐敗局，統籌各方面的預防腐敗工作。加強公民道德建設和廉政文化建設，推動社會公眾樹立崇尚廉潔的價值理念。推進農村、企業、學校、公用事業單位和城市社區廉政建設，推行廉政風險防控機制建設。中國的反腐敗和廉政建設方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現出良好發展的態勢?！　〗涍^堅持不懈的探索，中國在反腐敗和廉政建設上認識不斷深化，實踐不斷發展，積累了豐富經驗，促進了經濟較快發展和社會穩定。中國國家統計局的民意調查結果顯示，２００３年至２０１０年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度平穩上升，從５１．９％提高到７０．６％；公眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從６８．１％上升到８３．８％。國際社會也給予積極評價?！　《?、反腐敗和廉政建設領導體制與工作機制 　　中國的反腐敗和廉政建設領導體制與工作機制，是由中國的國體和政體決定的。在反腐敗和廉政建設實踐中，中國探索形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的反腐敗領導體制和工作機制?！　≈袊伯a黨是執政黨，中國的反腐敗和廉政建設在中國共產黨領導下進行。中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政，在憲法和法律的范圍內活動?！　≈袊伯a黨在革命、建設、改革的歷史進程中，始終高度自覺地把反腐敗和廉政建設擺在十分重要的位置。特別是改革開放以來，中共中央制定了一系列反腐敗和廉政建設工作戰略、方針和政策。自１９９３年以來，中共中央每年通過中央紀委全會向全黨全國部署反腐倡廉工作。國務院每年都召開廉政工作會議，對政府系統的反腐敗和廉政建設作出部署。中共中央、國務院還先后頒布和修訂了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，明確要求各級領導班子和領導干部按照“誰主管、誰負責”的原則，在抓好業務工作的同時，抓好職責范圍內的反腐敗和廉政建設，對違反規定的，進行責任追究。全國各地區各部門按照中央要求，把反腐敗和廉政建設納入經濟社會發展總體規劃、寓于各項改革和重要政策措施之中，同改革發展工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，保證了反腐敗和廉政建設扎實有效地向前推進。　　人民群眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設取得成功的重要基礎。各社會團體、新聞媒體和廣大人民群眾，在建言獻策、參與監督、揭露腐敗等方面發揮著重要作用。在中國，反腐敗和廉政建設的職能機構，主要有中國共產黨紀律檢查機關、國家司法機關、政府監察機關和審計機關以及國家預防腐敗局。　　中國共產黨的各級紀律檢查委員會是依據《中國共產黨章程》設立的黨內監督的專門機關，由同級黨的代表大會選舉產生，是開展反腐敗和廉政建設的重要機構。其主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作；其經常性工作是：對黨員進行遵守紀律的教育，對黨員領導干部行使權力進行監督，查處違犯黨紀的案件，受理黨員的控告和申訴，保障黨員的權利。黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。　　人民法院和人民檢察院是依據中國憲法設立的司法機關，分別依法獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。人民法院是國家的審判機關，依法承擔包括貪污賄賂瀆職等腐敗犯罪在內的各類刑事案件的審判工作，及時、公正地對檢察機關提起公訴的貪污賄賂瀆職等案件作出判決，依法懲治腐敗犯罪。人民檢察院是國家的法律監督機關，擔負著依法追究刑事犯罪、偵查國家工作人員貪污賄賂和瀆職侵權等職務犯罪、預防職務犯罪、代表國家向人民法院提起公訴等職能。最高人民法院、最高人民檢察院還通過司法解釋等方式，對貪污賄賂瀆職等腐敗案件的審判、檢察工作進行指導。人民檢察院、人民法院對偵查、審判案件過程中發現引發職務犯罪的重要問題，及時向有關部門和單位提出檢察建議和司法建議?！　≌O察機關是依據中國憲法設立的行使監察職能的機關，依法對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員，對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員，對國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員執法、廉政、效能情況進行監察。　　審計機關是依據中國憲法設立的審計監督機構，依法對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支、國有金融機構和國有企業事業單位的財務收支等進行審計監督。中國還建立了經濟責任審計制度，對國家機關和依法屬于審計對象的其他單位主要負責人進行審計監督?！　翌A防腐敗局是中國政府為統籌預防腐敗工作而專門設置的機構。其主要職責是：負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導，協調指導企業、事業單位、社會團體、中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作，負責預防腐敗的國際合作和技術援助?！　」病⒔鹑诘绕渌嘘P部門和機構，也在自身職責范圍內依法承擔反腐敗和廉政建設的相關工作?！　∩鲜鼍哂胁煌毮艿臋C構，在反腐倡廉各項工作中既相對獨立、各司其職，又相互協調、密切配合。中國共產黨的紀律檢查機關在掌握黨員違紀線索之后，經調查認定為違犯黨紀的，對其作出相應的黨紀處分；對其中涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。政府監察機關對于違反政紀的監察對象，作出相應政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安、審計、行政執法機關在履行職責過程中發現有違法違紀行為的，根據具體情況分別移送司法機關或黨的紀律檢查機關、政府監察機關處理。人民法院、人民檢察院在履行職責過程中發現犯罪嫌疑人涉嫌違犯黨紀或政紀的，將有關證據材料移送黨的紀律檢查機關或政府監察機關處理。中國從事反腐敗工作的機構承擔著開展反腐敗和廉政建設、維護社會公平正義的重大責任。近年來，這些機構采取一系列措施，對執法執紀干部隊伍嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，切實加強自身建設。通過加強內部管理和制度建設，完善制約監督機制，督促執法執紀人員秉公用權、嚴格自律；通過推行權力公開透明運行、廉政監督員等制度，督促執法執紀人員牢固樹立接受監督意識、自覺接受各方面監督，不斷提高執法執紀能力和水平，為中國的反腐敗和廉政建設提供組織保證?！　∪?、反腐敗和廉政建設法律法規制度體系 　　中國堅持依法治國基本方略，重視發揮法律法規制度的規范和保障作用，不斷推進反腐敗和廉政建設法制化、規范化。以中國憲法為依據，制定了一系列反腐倡廉法律法規；以中國共產黨章程為依據，制定了一系列中國共產黨黨內制度規定，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設法律法規制度體系?！　橐幏额I導干部廉潔從政行為，中國共產黨制定了一系列黨員領導干部廉潔從政的行為準則和道德規范，建立健全防止利益沖突制度。１９９７年開始試行、２０１０年修訂實施的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，明確提出嚴禁黨員領導干部違反規定私自從事營利性活動、利用職權和職務上的影響謀取不正當利益等，比較全面地規范了社會主義市場經濟條件下黨員領導干部的廉潔從政行為，成為規范黨員領導干部從政行為的基礎性黨內法規。針對權錢交易案件中出現的新情況新問題，２００７年頒布《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，明確了對黨員干部在經濟和社會交往中可能出現以權謀私等８種行為的處理辦法；２００９年頒布《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，明確提出嚴禁國有企業領導人員利用職權為本人或特定關系人謀取利益以及損害企業權益等行為。為規范領導干部廉潔從政行為，頒布了《關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受禮品實行登記制度的規定》，明確要求黨和國家機關工作人員不得收受可能影響公正執行公務的禮品饋贈；制定了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，要求領導干部如實報告本人收入，本人及配偶、共同生活的子女房產、投資，以及配偶子女從業等情況；制定了《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。這些規定，對維護國家利益、依法依紀加強對黨員和國家工作人員的管理，提高領導干部廉潔從政意識，具有重要作用。　　為確保公共權力的正確行使，中國制定了一系列法律法規制度，以加強對領導干部行使權力的制約和監督。２００７年施行的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，以法律形式對各級人民代表大會常務委員會加強對同級人民政府、人民法院和人民檢察院行政權、審判權、檢察權的監督作出規定。還制定了《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律，建立了行政監察、審計監督、行政復議和行政訴訟制度，加強對行政機關及其工作人員的監督。中共中央制定《中國共產黨黨內監督條例（試行）》及《中國共產黨巡視工作條例（試行）》、《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》等一系列規定，對黨內監督的各項具體工作進行規范和完善?！　橐婪ㄒ兰o懲治腐敗，中國制定并不斷完善包括刑事處罰、黨紀處分和政紀處分在內的懲處違法違紀行為的實體性法律法規。在刑事處罰方面，通過制定和修訂《中華人民共和國刑法》，規定了貪污罪、受賄罪、行賄罪、失職瀆職罪、巨額財產來源不明罪等腐敗犯罪的刑事責任，最高人民法院、最高人民檢察院發布了相關司法解釋，使之成為懲治腐敗犯罪的重要法律依據。在黨紀處分方面，中國共產黨頒布《中國共產黨紀律處分條例》及其配套規定，具體規定黨員違反廉潔自律規定行為、貪污賄賂行為、違反財經紀律行為等違犯黨紀行為及其量紀標準，明確警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍５種黨紀處分。在政紀處分方面，國家頒布《行政機關公務員處分條例》，具體規定政紀處分原則、權限以及各類違紀行為及其量紀標準，明確警告、記過、記大過、降級、撤職、開除６種政紀處分?！　楸ＷC以上實體性法律法規的執行，中國注重程序性法律法規建設。國家立法機關、司法機關和有關部門制定了《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則》、《監察機關調查處理政紀案件辦法》等法律法規，中國共產黨頒布《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等規定，對違法案件和違紀案件的受理、調查、審理和申訴工作予以規范，并建立證人和舉報人保護制度、案件移送和協調配合制度以及被告人和受處分人權利保障制度?！　≈袊€制定了一批與預防腐敗密切相關的法律法規。制定《中華人民共和國行政許可法》，規范行政許可的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理。制定《中華人民共和國公務員法》，規范公務員的管理，加強對公務員的監督，促進勤政廉政。制定《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國招標投標法》，規范行政自由裁量權，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，有效防止腐敗行為的發生。制定《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國人民警察法》，明確規定司法工作人員的任職條件、管理方式和監督措施，強化了廉潔司法的要求。中國各地區各部門也依據憲法和國家法律，制定了與反腐敗相關的地方性法規、地方政府規章和部門規章，完善了中國的反腐敗和廉政建設法律法規制度體系?！　≈袊窈髮⒏幼⒅胤煞ㄒ幹贫鹊呢瀼貙嵤⒏鶕蝿莅l展的需要繼續制定新的、修訂原有的反腐敗和廉政建設法律法規制度，使之不斷發展和完善?！　∷?、權力制約和監督體系 　　中國按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，逐步建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明，加強對權力的制約和監督。目前，已形成了由中國共產黨黨內監督、人大監督、政府內部監督、政協民主監督、司法監督、公民監督和輿論監督組成的具有中國特色的監督體系。各監督主體既相對獨立，又密切配合，形成了整體合力?！　≈袊伯a黨黨內監督是黨的各級組織和廣大黨員依據黨章和其他黨內法規以及國家法律，重點對黨的各級領導機關和領導干部特別是各級領導班子主要負責人進行的監督。中國共產黨不斷探索加強黨內監督的措施和辦法，進一步完善集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、民主生活會、詢問和質詢等黨內監督１０項制度。中共中央和省級黨委都建立巡視機構，對下級黨組織領導班子及其成員貫徹執行黨的路線方針政策和決議、決定，執行黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政等情況進行巡視監督。黨的紀律檢查機關對派駐機構實行統一管理，加強對駐在部門領導班子特別是主要領導干部的監督。大力發展黨內民主，為加強黨內監督創造有利條件。健全和完善黨的代表大會制度，發揮黨的委員會全體會議對重大問題的決策作用，推行和完善黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。改革和完善黨內選舉制度，規定差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉范圍。頒布實施《中國共產黨黨員權利保障條例》，明確黨員行使權利的程序和參與黨內監督的各項權利?！　∪舜蟊O督是國家權力機關代表國家和人民對國家行政機關、司法機關和國家法律實施情況進行的監督。中國憲法規定，國家的一切權力屬于人民。人民代表大會是人民行使國家權力的機關，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由它產生，對它負責，受它監督。人民代表大會行使法律賦予的各種監督職權，通過詢問、質詢、執法檢查、聽取和審議有關部門工作報告以及預算審查等手段，加強對政府、法院、檢察院及其工作人員的監督，促進依法行政、公正司法，預防和制止各種腐敗現象。　　政府內部監督包括層級監督和監察、審計等專門機關的監督。各級政府、政府各部門的上級對下級、政府對部門、行政首長對工作人員的行政行為進行層級監督。監察機關全面履行法定職責，開展執法監察、廉政監察和效能監察，依法對監察對象行使職權、履行職責、勤政廉政等情況實施監督。審計機關依法對政府的預算執行情況和決算以及其他財政財務收支情況進行監督。這些監督形式對于規范行政執法、促進依法行政、建設法治政府，發揮了重要作用。　　政協民主監督是具有中國特色的監督形式。中國人民政治協商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。人民政協主要通過召開會議、提交提案、組織委員視察、開展民主評議等形式，對憲法和法律法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關和國家工作人員履行職責和遵紀守法等方面的情況進行監督。中國共產黨各級委員會和中國各級人民政府在作出重大決策、出臺重要規定前，都要征求同級人民政協和各民主黨派的意見和建議。　　司法監督包括人民法院的監督和人民檢察院的監督。人民法院的監督是指上級法院對下級法院、最高人民法院對全國法院審判工作是否合法、公正的監督。人民法院還通過審理行政案件，對政府具體行政行為的合法性進行審查。人民檢察院的監督，包括依法對訴訟活動的法律監督和對國家工作人員職務犯罪行為的監督。人民檢察院通過對立案、偵查、審判、刑罰執行和監管活動的監督，實施對訴訟活動全過程的監督；通過查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件，對國家工作人員職務行為進行監督。公民對國家機關和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉，是憲法賦予公民的監督權利。在中國，公民通過檢舉、控告參與反腐敗的渠道是暢通的。中國政府設有專門的信訪機構，受理公民提出的檢舉控告和意見建議。中國共產黨各級紀律檢查機關、國家檢察機關、政府監察機關和審計機關等都建立了舉報制度，開通了舉報電話，設立了舉報網站，受理公民的檢舉和控告。對受理的舉報線索，相關部門依法依紀進行調查或轉送有關部門處理。在鼓勵公民舉報腐敗案件的同時，國家重視維護舉報人的合法權益。中國的刑法、刑事訴訟法、行政監察法等法律法規和中國共產黨黨內法規都對保護舉報人作了明確規定，對舉報人的有關情況予以保密，嚴禁泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人，對打擊報復舉報人的行為進行懲處。　　中國重視發揮輿論監督的作用。依法保護報刊、電視、廣播等新聞媒體的采訪權和輿論監督權，支持新聞媒體披露各種不正之風和黨政機關及其工作人員中的違法違紀問題。政府有關部門高度關注新聞媒體反映的問題，積極回應社會關切，及時提出解決辦法，改進工作。近年來，隨著互聯網的快速發展和廣泛普及，網絡監督日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監督方式。中國高度重視互聯網在加強監督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情網絡信息收集、研判和處置工作，完善舉報網站法規制度建設，健全舉報網站受理機制及線索運用和反饋制度，為公民利用網絡行使監督權利提供便捷暢通的渠道。與此同時，加強輿論監督的管理、引導和規范，維護輿論監督的正常秩序，使輿論監督在法制軌道上運行。　　陽光是最好的防腐劑，公開是對權力最好的監督。從２０世紀８０年代開始，中國政府積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開等制度。頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》等重要法規文件，規定按照公開是原則、不公開是例外的要求，及時、準確地公開除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以外的政府信息，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。中央和國家機關、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）普遍建立了新聞發布和新聞發言人制度，絕大多數縣級以上政府建立了政府網站。國家司法機關推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開等司法公開制度，為加強對司法活動的監督提供了有力保證。中國共產黨積極推進黨務公開，發布實施《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內事務特別是黨組織重大決策、干部選拔任用、黨員領導干部執行廉潔自律規定等情況，拓寬黨員了解黨內事務和表達個人意見的渠道。五、通過體制改革和制度創新防治腐敗　　改革開放特別是進入２１世紀以來，中國堅持用發展的思路和改革的辦法預防和治理腐敗。針對容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節，大力推進體制改革和制度創新，建立適合時代發展要求的新體制新機制，努力從源頭上防治腐敗?！　∩罨姓徟贫雀母?。中國政府全面推行行政審批制度改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，促進政府轉變職能。在全面清理審核的基礎上，國家對行政審批事項進行了大幅度削減和調整。２００１年推行行政審批制度改革以來，國務院各部門共取消和調整行政審批項目２０００多項，地方各級政府取消和調整７７０００多項，占原有項目總數的一半以上。對于保留的行政審批項目，通過廣泛設立行政服務中心公開審批，建立行政審批電子監察系統及時監控，完善行政審批責任追究制度和信息反饋機制，提高工作效率，減少權力尋租的機會?！　⊥七M干部人事制度改革。中國堅持民主、公開、競爭、擇優，建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制，提高選人用人公信度，從源頭上防治用人腐敗。中國共產黨先后發布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等，對干部人事制度改革進行全面規劃，對干部選拔任用的基本原則、標準、程序、方法等作出嚴密規定，對干部選拔任用工作加強監督。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，全面推行民主推薦、民主測評、民意調查、考察預告、任前公示，以及干部交流、任職回避等制度，大力推進公開選拔和競爭上崗，推行和完善地方黨委任用重要干部票決制?！　∩罨痉w制和工作機制改革。中國堅持以維護司法公正為目標，按照科學配置偵查權、檢察權、審判權和執行權的原則，建立公正高效權威的社會主義司法制度。建立警務督察制度，推行人民陪審員、人民監督員制度，擴大司法民主，推進司法公開。加強對司法活動的監督，規范司法人員對自由裁量權的行使。健全執法過錯、違法違紀責任追究制度，保證司法公正。　　推進財政管理體制改革。１９９８年以來，中國政府提出建立公共財政的目標，積極推進財政管理體制改革，深化部門預算公開、國庫集中支付、“收支兩條線”管理、政府采購、規范轉移支付等改革。目前已將行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資本經營收益等納入預算或“收支兩條線”管理的范圍，并將逐步實現全部繳入國庫的目標。國家已初步建立起適合中國國情的部門預算基本框架，初步實現預算內外資金統籌使用、“一個部門一本預算”的改革目標。推進公務用車、公務接待等職務消費制度改革，規范黨政領導干部職務消費行為。這些措施規范了政府理財行為，增強了財政管理的透明度，有效抑制了財政資金管理和使用中的腐敗行為?！　〖涌焱顿Y體制改革。為防止投資領域腐敗現象的產生，中國政府著力建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制，減少行政干預。２００４年，國務院發布《關于投資體制改革的決定》，對深化投資體制改革作出全面部署。經過改革，企業投資主體地位逐步確立。國家不斷建立和完善政府投資監管體系，完善政府重大投資項目公示制和責任追究制，加強對投資中介機構的監管。對中央預算內投資項目實行代建制試點，目前已有三分之二以上的省級政府開展代建工作?！　⊥苿咏鹑隗w制改革。中國實行中央銀行與商業銀行分離、政策性金融與商業性金融分離、銀行與證券及保險業分業經營。不斷加強和改進金融宏觀調控，建立和完善銀行業、證券業、保險業分業金融監管體制，加強金融監管，金融市場秩序逐步規范。建立并完善信息披露、信用評級制度，推動金融市場快速健康發展。推進國有商業銀行股份制改革、證券公司重組、保險公司注資改制等一系列重大金融體制改革，進一步完善法人治理結構，全面清理和處置歷史積累的金融風險，初步建立投資者保護制度。積極推動支付體系建設，推廣使用非現金支付工具，完善金融賬戶實名制，有效防止和嚴厲懲處利用銀行賬戶、證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動。建立覆蓋全國的企業和個人信用信息基礎數據庫，加快建設金融業統一征信平臺。建立金融機構的客戶識別、大額和可疑交易報告、記錄保存等制度，加強反洗錢監管。這些改革措施促進了金融業的規范健康發展，也有利于防范金融風險和金融腐敗?！　〗⑹袌雠渲觅Y源制度。中國政府注重完善制度，強化監管，防止在公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域出現腐敗問題。在工程建設方面，加快建立統一規范的有形市場，完善招標投標法律制度，規范招標投標活動。在土地使用權出讓方面，實施公開競爭出讓建設用地使用權制度，對經營性用地通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓。２００１年至２００９年，招標拍賣掛牌出讓國有土地面積占總出讓面積比例由７．３％上升到８５．３％。在產權交易方面，規定必須遵循等價有償和公開、公平、公正、競爭的原則。在政府采購方面，實行以公開招標為主要方式的采購運行機制，２００２年至２００９年累計節約財政資金３０００多億元。在礦產資源開發方面，嚴格執行探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓規定，嚴肅查處礦產資源開發中的違法違紀行為。　　六、依法依紀查處腐敗案件　　依法依紀查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。中國共產黨和中國政府堅持在法律和紀律面前人人平等，嚴肅查處黨員干部和國家工作人員中的腐敗行為，保持懲治腐敗的強勁勢頭。　　中國針對不同時期腐敗現象發生的特點，確定查辦案件的重點。２０世紀８０年代，重點打擊嚴重經濟犯罪活動和利用價格“雙軌制”非法倒買倒賣行為。２０世紀９０年代，以查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違法違紀案件為重點，著重查處貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐化墮落等方面的案件，加大對金融、房地產、工程建設等領域案件的查處力度。進入２１世紀，在繼續堅持查處以上重點案件的同時，著重查辦領導干部利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等搞官商勾結、權錢交易、索賄受賄的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。　　中國共產黨紀律檢查機關和政府監察機關始終堅持依法依紀查辦腐敗案件，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。嚴格規范舉報、受理、初核、立案、調查、審理、處分、執行、案件監督管理等各個環節，堅持文明規范辦案，保障被調查人員的人身權、財產權、申辯權、申訴權和知情權等合法權益。　　人民檢察院依法對貪污賄賂、瀆職侵權等國家工作人員職務犯罪直接立案偵查，并代表國家向人民法院提起公訴。檢察機關接受貪污賄賂、瀆職侵權犯罪的舉報和有關部門移送的案件后，及時對舉報線索和案件材料進行審查和初步調查，有犯罪事實并需要追究刑事責任的，依照程序對案件立案偵查，依法查明犯罪嫌疑人的犯罪事實。案件偵查終結后，根據查明的事實和證據，依法作出處理，其中對犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，由人民檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權部門移送公訴部門審查后向人民法院提起公訴。２００３年至２００９年，各級人民檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權案件２４萬多件。在懲治受賄犯罪的同時，中國完善行賄犯罪檔案查詢系統，加大懲治和預防行賄犯罪力度。２００９年，對３１９４名行賄人依法追究了刑事責任?！　∪嗣穹ㄔ鹤鳛閲覍徟袡C關，依法獨立行使審判權。在中國，未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。對于檢察機關依法提起公訴的貪污賄賂瀆職等腐敗犯罪案件，人民法院依法進行審理，按照罪刑法定、法律面前人人平等、罪責刑相適應的原則定罪量刑。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和未成年人犯罪外，人民法院審判案件一律公開進行，并保障訴訟參與人依法享有訴訟權利，保證被告人充分行使辯護權。在審判腐敗犯罪案件的過程中，人民法院堅持對任何人犯罪在適用法律上一律平等的原則，不論腐敗分子現任或曾任職務多高，只要構成犯罪就依法定罪處罰，既不允許其有超越法律的特權，也不因為其特殊身份和社會壓力就加重處罰。　　為準確適用法律、統一司法尺度，最高人民法院和最高人民檢察院在總結貪污賄賂瀆職等腐敗犯罪案件審判和公訴經驗的基礎上，依法適時制定相關的司法解釋，及時解決審判和公訴工作中出現的新問題，對指導各級人民法院和人民檢察院正確審理、公訴案件，起到了重要作用?！　≈袊虚_展治理商業賄賂專項工作。近年來，重點查處工程建設、土地使用權和探礦采礦權出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等６大領域以及銀行信貸、證券期貨、商業保險、出版發行、體育、電信、電力、質檢和環保等方面的商業賄賂行為，依法依紀打擊跨國（境）商業賄賂行為。自２００５年集中開展治理商業賄賂工作以來至２００９年，全國共查處商業賄賂案件６９２００多件，涉案金額１６５．９億元?！　≈袊鸭m正損害群眾利益的不正之風作為反腐敗的重要內容。針對一些地方和部門存在的亂漲價、亂收費、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益的行為，采取了專項治理措施。針對農村土地征收、城鎮房屋拆遷、國有企業重組改制、醫藥購銷和醫療服務中出現的損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題，采取專項檢查等措施予以糾正。國家加快改革步伐，相繼取消農業稅和義務教育階段收費，推行教育、醫藥衛生體制改革等一系列改革措施，為糾正損害群眾利益的不正之風創造了條件?！　≈袊鸩郊哟笠孕姓组L為重點的行政問責力度，糾正執法不公、違法行政和有令不行、有禁不止、行政不作為亂作為等行為，對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，依法依紀嚴肅追究責任。２００９年發布《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，明確規定有決策嚴重失誤、工作失職、管理監督不力等造成重大損失或惡劣影響的７種行為的，必須進行問責。２００９年，共對７０３６名領導干部進行了問責?！　∑?、廉政教育和廉政文化建設　　教育是反腐敗和廉政建設的一項基礎性工作。多年來，中國堅持不懈地在國家工作人員中開展廉潔從政教育，在全社會加強廉政文化建設，促使國家工作人員增強廉潔自律意識，推動全社會形成崇尚廉潔的良好風尚?！　≈袊褜h員和國家工作人員進行國家法律法規和黨紀政紀教育作為廉潔從政教育的一項經常性工作。中共中央政治局經常組織有關法制的集體學習，對推動全社會特別是黨員和國家工作人員提高法律意識起到良好的帶動作用。目前，中國共產黨的各級組織和國家機關集體學習已形成制度。中國政府積極開展全民普法教育，從１９８６年起，在全體公民特別是國家工作人員中連續實施了５個五年普及法律知識教育，共有８億多人次接受了各種形式的法制教育，增強了公眾的法治觀念和對國家機關、國家工作人員廉潔從政的監督意識?！　≈袊匾晫夜ぷ魅藛T的廉政教育培訓，筑牢拒腐防變的思想道德防線。制定《干部教育培訓工作條例（試行）》和全國干部教育培訓規劃，把廉潔從政教育作為干部教育培訓的重要內容。中國共產黨的各級黨校、政府的各級行政學院和其他干部培訓機構，把廉潔從政教育納入教學計劃，作為各級領導干部的必修課程。建立５０個全國廉政教育基地，編寫廉潔從政教育讀本，有針對性地開展崗位廉政教育和培訓。對于新任領導干部和新錄用的國家工作人員，進行任職和上崗前的廉政培訓，建立廉政培訓檔案。一些省（自治區、直轄市）在領導干部選拔前進行廉政法律法規考試，并將考試合格作為重要的任職條件。在領導干部任職前進行廉政談話，做到防范在先?！　≈袊⒅亻_展示范教育和警示教育。通過新聞媒體報道、召開先進事跡報告會、拍攝影視作品等形式，宣傳黨員干部和國家工作人員中的先進典型和他們的事跡。通過編寫典型案例教材、拍攝警示教育片、建設警示教育基地、舉辦警示教育展覽以及涉案人員現身說法等靈活多樣的形式，教育廣大黨員干部和國家工作人員引以為戒，發揮典型案件的教育作用，達到懲處一個、教育一片的目的?！　≈袊罅﹂_展廉政文化建設，弘揚以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。制定《關于加強廉政文化建設的意見》，推動廉政文化進機關、社區、家庭、學校、企業和農村。注重繼承和發揚中華優秀傳統中的廉政文化精華，以文學藝術、影視作品、書畫展覽和公益廣告等形式表現廉政文化的豐富內涵，推出一批主題昂揚向上、時代特色鮮明、體現人文關懷的優秀廉政作品。通過這些內容豐富、形式多樣、喜聞樂見的廉政文化活動，歌頌了中華民族崇尚廉潔的優良傳統，展示了廉政建設的豐碩成果，推進了廉政文化建設深入開展。　　中國重視對青少年進行廉潔教育。許多小學、中學和大學專門開設廉潔教育課程，編寫相關教材，有的還配備專門師資力量。同時，充分利用中小學生的夏令營、冬令營，以及大學生社會實踐和校園文化建設等課外活動開展廉潔教育，培養青少年廉潔、誠信、守法的良好道德意識和法治觀念。　　八、反腐敗國際交流與合作 　　隨著經濟全球化的快速發展，腐敗行為呈現出有組織、跨國境的趨勢。加強反腐敗國際交流與合作成為世界各國、各地區的共識。中國重視反腐敗領域的國際交流與合作，主張在尊重主權、平等互利、尊重差異、注重實效的原則下，與世界各國、各地區和有關國際組織加強合作，互相借鑒，共同打擊腐敗行為。　　中國加強同世界各國、各地區及有關國際組織的反腐敗交流與合作，已經成為國際反腐敗的重要力量。截至目前，中國已與６８個國家和地區簽訂了１０６項各類司法協助條約。與美國建立了中美執法合作聯合聯絡小組，并設立反腐敗專家組；與加拿大建立了司法和執法合作磋商機制。中共中央紀律檢查委員會和中華人民共和國監察部同８０多個國家和地區的反腐敗機構開展了友好交往，與俄羅斯等８個國家的相關機構簽署了合作協議；與聯合國、歐盟、世界銀行、亞洲開發銀行、經合組織等國際組織開展了多領域的交流與合作，積極參與二十國集團、亞太經合組織等框架內的反腐敗合作機制。最高人民檢察院先后與８０多個國家和地區的相關機構簽署了檢察合作協議。公安部與４４個國家和地區的相關機構建立了６５條２４小時聯絡熱線，同５９個國家和地區的內政警察部門簽署了２１３份合作文件?！　橥苿臃锤瘮H交流與合作，中國于２００５年批準加入了《聯合國反腐敗公約》。為履行公約規定的各項義務，中國成立了由２４個機關和部門組成的部際協調小組，具體承擔國內履約的組織協調工作，做好有關國內法與公約的銜接工作。２００６年頒布《中華人民共和國反洗錢法》，以預防、遏制洗錢犯罪及相關犯罪。先后批準加入４個與反洗錢相關的國際公約，并成為金融行動特別工作組、歐亞反洗錢和反恐融資組織、亞太反洗錢組織的成員。２００７年成立國家預防腐敗局，開展預防腐敗的國際合作和技術援助?！　≈袊€積極加入相關反腐敗國際組織，參加和舉辦反腐敗國際會議。１９９６年中國和巴基斯坦等國發起成立亞洲監察專員協會。２００３年批準加入《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》，這是第一個針對跨國有組織犯罪的全球性公約。２００５年加入亞太經合組織反腐敗與提高透明度工作組、亞洲開發銀行／經合組織亞太地區反腐敗行動計劃。２００６年中國最高人民檢察院發起成立國際反貪局聯合會，這是世界上首個以各國、各地區反貪機構為成員的國際組織。近年來，中國還成功舉辦第七屆國際反貪污大會、亞洲監察專員協會第七次會議、第五次亞太地區反腐敗會議、國際反貪局聯合會首屆年會、亞太經合組織反腐敗研討會等國際會議，多次參加全球反腐倡廉論壇、政府改革全球論壇、國際反貪污大會等國際性反腐敗會議?！　∫珊颓卜低馓痈瘮》缸锵右扇耸欠锤瘮H合作的重要內容。１９８４年，中國加入國際刑警組織，加強了抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國際合作。２０００年頒布了《中華人民共和國引渡法》，為中國與外國加強引渡合作提供了法律基礎。目前，中國已與３５個國家締結了雙邊引渡條約，加入含有司法協助、引渡等內容的２８項多邊公約。中國還可以依據聯合國反腐敗公約、聯合國打擊跨國有組織犯罪公約等國際公約，與世界１００多個國家開展包括引渡在內的國際司法合作。 　　結束語　　為反對腐敗，加強廉政建設，中國共產黨和中國政府作出了巨大努力，取得了明顯成效。幾十年來的實踐證明，中國特色反腐倡廉道路是符合中國社會主義初級階段基本國情的，是符合中國各族人民意愿的，是符合反腐敗和廉政建設規律的。我們堅信，隨著中國社會主義市場經濟體制的不斷完善，社會主義民主政治的不斷發展和法律制度體系的逐步完備，以及社會、文化等各方面事業的不斷進步，中國共產黨和中國政府完全能夠依靠自身力量和廣大人民群眾的支持，把腐敗現象減少到最低程度。中國反腐敗和廉政建設的前景是光明的。　　反對腐敗、建設廉潔政治是全人類的共同愿望，也是世界各國政府和政黨面臨的共同課題。加強反腐敗國際交流與合作是中國政府的既定政策。中國將在國際和地區性反腐敗交流與合作中發揮積極作用，與世界各國一道，為建設一個公正廉潔、和諧美好的世界而努力奮斗。

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2011-11

表彰獎勵工作條例

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（征求意見稿） 　　第一條 為了表彰獎勵在社會主義現代化建設事業中作出突出貢獻的個人和集體，激發公民的工作積極性和創造性，根據憲法和有關法律，制定本條例?！　〉诙l 表彰獎勵工作應當遵循下列原則：　　（一）體現先進性、代表性和時代性；　?。ǘ┟嫦蚧鶎?、面向工作一線；　?。ㄈ┚癃剟钆c物質獎勵相結合，以精神獎勵為主；　?。ㄋ模┕_、公平、公正；　　（五）依照法定的條件、權限和程序進行。　　第三條 有下列突出貢獻之一的個人或者集體，由國務院分別授予“全國勞動模范”和“全國先進集體”：　?。ㄒ唬┰谕晟粕鐣髁x市場經濟體制，促進國民經濟發展方面作出突出貢獻的；　?。ǘ┰谕七M社會主義民主法治建設，發展社會主義民主政治方面作出突出貢獻的；　?。ㄈ┰跇嫿ㄉ鐣髁x核心價值體系，弘揚中華文化方面作出突出貢獻的；　?。ㄋ模┰诰S護社會安定團結，推進以改善民生為重點的社會建設方面作出突出貢獻的；　?。ㄎ澹┰诠澕s資源能源，保護生態環境方面作出突出貢獻的；　?。┰谕苿訃篮蛙婈牞F代化建設，保衛國家和人民生命財產安全方面作出突出貢獻的；　　（七）在推動祖國統一，維護國家主權和領土完整，保衛國家安全方面作出突出貢獻的；　　（八）在其他方面作出突出貢獻的?！　　叭珖鴦趧幽７丁泵课迥暝u選一次。對在處置突發事件、完成重大專項任務等工作中作出突出貢獻的個人和集體，國務院可以及時給予表彰獎勵。　　對符合前兩款規定條件的已故人員，國務院可以追予表彰獎勵?！　〉谒臈l 國務院表彰獎勵工作的程序為：　?。ㄒ唬﹪鴦赵喝肆Y源行政部門會同省、自治區、直轄市人民政府或者國務院有關部門提出表彰獎勵工作方案，報國務院批準；　?。ǘΨ媳碚锚剟顥l件的個人或者集體，由有關單位在廣泛征求意見的基礎上，提出推薦意見，逐級上報；　?。ㄈ┦?、自治區、直轄市人民政府或者國務院有關部門對推薦對象進行審核，在本地區、本系統公示無異議后，報國務院人力資源行政部門；　　（四）國務院人力資源行政部門會同有關部門、單位，對擬表彰獎勵的名單進行審核，并在全國范圍內公示后報國務院；　?。ㄎ澹﹪鴦赵簩彾ū碚锚剟畹拿麊?。　　第五條 對獲得表彰獎勵的個人，由國務院頒發獎章、證書和獎金，并按照國家規定享受待遇?！　Λ@得表彰獎勵的集體，由國務院頒發獎牌和證書。　　第六條 對獲得國務院表彰獎勵的個人和集體，縣級以上人民政府及其有關部門應當宣傳其先進事跡，發揮其模范作用。　　對獲得國務院表彰獎勵的個人，縣級以上人民政府及其有關部門應當在政治、工作、生活等方面給予關心和幫助?！　〉谄邨l 偽造貢獻或者采用其他手段騙取國務院表彰獎勵的，由國務院決定撤銷其表彰獎勵。　　第八條 撤銷國務院表彰獎勵，由獲得者所在的省、自治區、直轄市人民政府或者國務院有關部門提出，經國務院人力資源行政部門審核后，報國務院批準；必要時，國務院可以直接決定撤銷個人或者集體獲得的表彰獎勵。　　　　　對被撤銷表彰獎勵的個人，收回其獎章和證書，并停止享受有關待遇?！　〉诰艞l 國務院可以會同中央軍事委員會對個人或者集體進行表彰獎勵。　　第十條 國務院有關部門對本行業、系統的個人或者集體進行表彰獎勵，應當會同國務院人力資源行政部門進行?！　〉谑粭l 省、自治區、直轄市人民政府可以參照本條例，制定本地區的表彰獎勵工作辦法?！　〉谑l 對為中華人民共和國社會主義現代化建設作出突出貢獻的外國人，可以參照本條例給予表彰獎勵。

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2011-10

集團各單位深入學習貫徹省、市、區領導干部大會講話精神

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連日來，按照集團公司的要求和部署，集團公司各部、下屬各公司以各種形式開展了學習省、市、區領導干部大會精神以及安總在7月27日總辦（擴大）會上的講話活動。　　7月27日，集團公司總經理辦公（擴大）會議組織集中學習了省委書記趙樂際、市委書記孫清云和市委常委、高新區黨工委書記、管委會主任趙紅專同志在省、市、高新區領導干部大會上的重要講話，并要求集團各部、各公司會后要安排專門時間組織所屬干部深入進行再學習?！　∫恢芤詠?，集團各部、各公司高度重視，采取多種方式迅速進行了傳達學習。在學習省、市、高新區領導干部大會講話的基礎上，各單位還認真學習了安總在總辦（擴大）會上的講話。在學習中，各單位還舉一反三，深刻剖析了企業當前發展中存在的問題，并聯系企業發展現狀和行業實際，著力解決重難點問題，安排部署細致周密。此次學習活動，各單位領導重視，行動迅速，組織嚴密，求真務實，達到了預期目的，是一次年中的再動員、再部署，為集團全面完成年度任務和百億目標奠定了堅實的基礎。

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2011-10

集團公司舉行黨風廉政建設專項學習教育活動

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5月19日，集團公司舉行黨風廉政建設專項學習教育活動。高新區黨工委副書記、管委會副主任、集團公司總經理兼黨委書記安建利出席并講話。高新區黨工委委員、紀工委書記黨建榮出席并傳達上級有關文件精神。集團公司領導賈長舜、牛躍進、宮蒲玲、祝社寧、韓紅麗、胡炘、李軍利、俞向前、張彥峰、齊昱及高新區黨工委辦負責人出席會議。集團公司總部各部、下屬各公司負責人參加了學習活動?！　h通報了中紀委有關重大經濟案件的相關情況和剖析報告，并集中學習了《西安市黨風廉政建設責任追究實施辦法》等文件精神。　　安建利在講話中向集團公司各級干部提出了三點要求，一是要全面加強反腐倡廉學習教育，進一步堅定理想信念，加強思想修養，自覺接受組織監督和群眾監督，不斷提高廉潔自律意識和拒腐防變能力，筑牢廉潔從業的第一道防線；二是要舉一反三、觸類旁通，切實從通報的違紀違法案件中吸取教訓，做到防微杜漸，警鐘長鳴，規范行為、規范經營；三是要進一步增強責任感和使命感，以謹慎之心對待權力，以淡泊之心對待名利，以警惕之心對待誘惑，以進取之心對待事業，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常棄非分之想，掌好權、用好錢、帶好隊，對社會、對企業、對員工、對自己和家庭都負起責任，勤勉敬業、廉潔從業，為實現集團公司“十二五”既定目標而共同奮斗！

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2005-09

高科集團將廉政教育與先進性教育相結合

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　　近日，在先進性教育活動進行到分析評議階段的關鍵時刻，高科集團下屬公司部門經理以上黨員干部18人，在集團先進性教育領導小組副組長、黨委副書記牛躍進的帶領下，到戶縣廉政教育基地接受廉政教育，使廉政教育與先進性教育有機地結合起來?！　≡谛袒卣故緩d，黨員干部聽取了工作人員關于戶縣構建反腐倡廉體系的經驗介紹，了解了戶縣廉政教育“進機關、進校園、進企業”等“六進”活動，仔細觀賞了印有廉政警示格言的鞋墊、筆筒、茶杯文化產品等廉政文化建設的實踐成果?！　≡诰緩d，黨員干部觀看了警示教育片《被錢和色推向深淵的市長》。該片講述了原廣西貴港市副市長李乘龍由一個積極上進、生活樸素、受人愛戴的人民公仆，蛻變為一個貪贓枉法、作風糜爛的歷史罪人的過程?！　≡诹疂嵡谡r民畫長廊，黨員干部又觀看了一副副精心創作、富有特色的警示訓誡教育農民畫、漫畫。這些農民畫描繪了“華太守巧拒黃金”、“岳鵬舉精忠報國”等大量的廉政故事。　　通過正反兩面典型事例的強烈對比，使廉政教育弘揚正氣、激濁揚清的主題十分突出，給現場的黨員干部以強烈的感染和震撼?！　∨＼S進在總結講話中說，在集團公司新戰略實施及大項目不斷開工的關鍵時刻，集團各級黨員干部一定要牢牢記住安總“要增強廉政意識”的要求，管住自己的手，管好自己身邊的人，抓好廉政教育，不斷推進廉政建設，為集團公司新戰略的推進創造良好的環境。 　　 通訊員 李志峰